沂水县交通运输局
关于执法领域突出问题专项整治行动的实施方案

沂交发〔2021〕11号

为进一步深化交通运输综合行政执法改革，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，切实提升行业治理能力和水平，根据交通运输部、省交通运输厅、市交通运输局统一部署，决定自2021年5月至10月，集中开展全县交通运输执法领域突出问题专项整治行动。现结合我县实际，制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于维护卡车司机合法权益的重要指示精神，教育引导全县交通运输行政执法人员坚定理想信念、树牢为民宗旨、提升素质形象、强化使命担当，全面提升交通运输行政执法队伍作风建设和能力水平，为加快建设交通强县和人民满意交通提供有力保障。

二、目标任务

坚持问题导向，聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点，全面排查整治交通运输行政执法中存在的各类顽瘴痼疾，全面落实行政执法“三项制度”，统筹运用经济调节、信用管理、源头管控等综合手段，切实提升交通运输治理效能，坚决杜绝逐利执法，最大限度地减少行政处罚，着力解决交通运输行政执法队伍中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题，实现交通运输行政执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。

三、整治内容

结合部、省、市要求，紧扣以下五个方面的问题，扎实开展大排查、大起底、大整治。

（一）宗旨意识不牢的问题。重点整治执法为民根本宗旨树立不牢，群众观念淡薄，对待群众冷硬横推，不保障群众合法权益的问题；乱罚款、滥收费、粗暴执法的问题；以执法者自居，讲方便管理多、讲方便群众少，扣罚训多、提供服务少，硬性管理多、疏导服务少的问题。

（二）作风纪律不严的问题。重点整治精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散，接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题；纪律意识淡漠，底线思维缺乏，形式主义、官僚主义等盛行的问题；执法风纪不严整，执法语言不文明，执法出勤不出力，在岗不在状态的问题。

（三）素质能力不强的问题。重点整治法治观念淡薄，执法不知法、不懂法、不守法的问题；不注重学习积累，综合业务能力不高，执法基本功不扎实，办案质量不高的问题；随意拦车、扣车，不亮明执法身份任性检查，滥用行政强制措施和证据登记保存措施的问题；证据收集不充分，不查实案件事实就随意作出行政处罚决定的问题；滥用自由裁量权，简单式执法、运动式执法、执法“一刀切”的问题。

（四）担当作为不力的问题。重点整治以罚代管、一罚了之，重处罚、轻教育，重罚款、轻纠错的问题；受理投诉不及时、超时限办理案件，随意简化案件内部审核流程的问题；办事拖沓，面对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题。

（五）执法不公不廉的问题。下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分离制度，趋利执法的问题；滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法，隐匿、截留、挪用、私分罚没财物，索要或者收受当事人财物的问题；选择性执法，办人情案、关系案、金钱案，充当黑恶势力保护伞的问题。

四、整治措施

针对以上存在的问题，有针对性地组织开展六个方面整治工作，高标准、出实招、细排查、严执法、强服务，确保各项整治措施落实到位。

（一）刀刃向内、自我革新，坚决清理整治交通执法顽瘴痼疾。

1.坚持开门搞清理整治。畅通投诉渠道，充分利用网站调查问卷、手机 APP、深入企业场站调研等方式广泛征求社会各界的意见建议，对近几年来12328、12345服务热线、行风热线、问政临沂、信访上访等反映的问题进行分类分析，对照《执法顽瘴痼疾重点整治清单》（附件2），全面排查梳理执法领域存在的突出问题，深刻剖析突出问题产生的根源，明确清理整治重点、整改时限，采取有效整改措施，进行全面清理整治。

2.坚持典型问题重点整治。一是坚决纠正货运领域不分违法情形“一刀切”的执法行为，严格依法依规查处违章，对处罚依据不明、违法事实不清、违法行为轻微无危害后果的一律不罚，杜绝趋利执法的问题。二是坚决整治扰乱客运市场秩序的行为，对人民群众反映强烈的出租客运、旅客运输等领域违法违规行为乱象，加大打非治违力度，采取强有力措施手段，清除“黑车”“黑户”“黑线”“黑站”顽疾，牢固树立人民至上的宗旨意识。三是坚决整治执法人员作风纪律不严的问题，针对作风粗暴、措施单一、执法任性、自由散漫、仪容不整、纪律涣散等加大督导检查力度，采取对违规执法人员通报批评、纪律处分等措施，教育广大执法人员，强化纪律作风建设。四是坚决整治执法不公不廉的问题，对执法人员以权谋私、选择性执法等触及廉政底线的行为，严查严处，净化执法队伍，强化廉洁意识，筑牢廉政防线。

3.坚持边查边改、分类整治。对能够立即整改的问题，采取有力措施立即整改；对不能立即整改的问题，列出时间表、路线图，明确整改目标、措施、时限、责任人，限期整改到位。对存在的执法不规范等尚不构成行政处分的问题，采取约谈、通报批评、下发整改建议书等方式，责令相关单位和人员限期整改；涉嫌违规违法的，按照有关规定移交相关部门依法进行处置。对于情节严重的突出问题，将重点督导、挂牌督办。

（二）守好底线、防微杜渐，认真开展执法隐患排查防控。

1.全面摸排执法隐患。对照《执法隐患排查防控清单》（附件3），重点对执法体制不理顺、执法经费无保障、执法事项不清晰、执法职责不明确、执法计划不科学、执法程序不规范、执法监督不到位、执法装备不足、风险处置能力不强等方面逐一进行梳理排查。聚焦外勤执法、内业处理等关键岗位，逐项提出防控措施，全面提升一线执法人员分析、研判、预警、化解处置风险争议的能力和水平，争取群众对执法工作的理解和支持。

2.深入研判分析原因。针对执法隐患，综合研判原因，深入挖掘和分析行业管理相关法律法规规章及政策制度存在的主要问题、突出矛盾，提出修改完善相关法规政策制度的意见和建议，从源头上堵截乱罚款、滥收费漏洞，减轻市场主体负担，维护市场主体合法权益。

3.建立完善执法保障机制。以此次专项整治行动为契机，抓住深入推进综合行政执法改革的关键时期，积极协调相关部门，将执法经费列入财政预算，增加对执法人员、装备、技术等方面的资金投入，消除趋利执法的制度因素，建立完善责权一致的执法保障机制。

4.开展重大执法案件回头看考评活动。全面梳理近五年来的重大行政处罚案件，重点对违法事实是否清楚、证据是否充分、法律适用是否准确、处罚标准是否适当等进行全面审查，对各类问题进行梳理，分门别类建立台账，要求各执法办案单位及时认领，并按期进行整改。

（三）政治统领、筑牢忠诚，组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育。

1.大力弘扬法治理念。把“讲政治、优作风、强服务”专题教育和党史学习教育有机结合起来，深入学习习近平法治思想，充分利用“学习强国”平台、网络教育、法治专题讲座等多种形式，重点学习宪法、民法典、习近平总书记《论坚持全面依法治国》等内容，引导执法人员提升运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。

2.深入开展警示教育。通过党风廉政警示教育，以交通运输执法中出现的违法违纪案件为镜鉴，深刻剖析自身存在的问题，以案明纪、以案说法、以案促改，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。

3.加强基层党组织建设。强化党建引领，建立党建工作与业务工作双融合双促进工作机制。执法中队明确一名党员作为政治指导员，发挥“政治引领”“骨干主力”作用。加强交通运输执法党建品牌建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造一批规范执法、文明服务党员先锋队、党员示范岗。

4.开展“七个一”活动。以开展系列专题教育为载体，强化专题教育效果，在专项整治行动期间组织开展“七个一”活动，即：一次习近平总书记《论坚持全面依法治国》集中学习、一次党风廉政警示教育、一次以“规范执法、为民服务”为主题的党日活动、一次典型案例以案释法教育、一次规范执法微视频拍摄展评活动、一次执法为民征文活动、一次“职业道德大讲堂”活动。

（四）健全制度、规范执法，有效提升公正文明执法水平。

1.不断健全制度体系。一是要进一步完善相关制度和执法程序，确保行政执法“三项制度”全面落细落实，真正实现执法全过程记录、重大执法决定全部经法制审核、行政执法决定全部公示，让执法全过程置于群众的监督之下，实现“阳光执法”。二是探索总结科技治超执法工作、安全生产行政执法工作等方面好的经验做法，形成制度规范，为规范执法提供制度保障。

2.综合运用执法手段。一是实行精准化精细化监督执法，对涉及安全生产、严重违法行为要严格执法、依法履职，切实维护法律的尊严和威慑力；对轻微违法的、不涉及安全生产的特别是首次违法的，重在批评教育和帮助指导，不予行政处罚。二是依法依规落实违法行为记分制度，对违法行为记分达到一定分值的货运车辆按规定吊销车辆营运证；对记分达到一定分值的货运车辆数量超过本企业货运车辆总数10%的企业，责令停业整顿，情节严重的吊销企业运输经营许可证。

3.充分利用信息化技术。一是严格执行执法过程全记录制度，一线执法人员全部配齐执法记录仪，建立执法视频采集系统，实现执法过程全记录视频统一集中存储、远程调取。二是执法现场配齐移动执法终端、便携式电脑、车载打印机等执法设备，实时向后台处理系统传输立案调查、询问勘验等文书，实现现场执法与案件审核无缝衔接，案件处理就地办理，提高执法效率。三是建立外勤内勤案件交接备忘说明制，规范外勤内勤案件交接程序，准确传递案件信息，减少因信息不完整不对称带来的处理纠纷。四是加快非现场执法项目和卸货场数字化监管设施建设，提高治超工作科技信息化水平。

4.细化优化执法流程。把执法为民服务理念落实到“路面查处-案件审核-违章处理-延伸服务”各环节，切实做到规范执法与为民服务的和谐统一。一是路面执法规范文明，做到既能打击违法违规行为、维护市场秩序，又能保障合法权益、为民扶危解困，让路面执法成为流动的执法队和服务队，真正体现寓服务于执法之中。二是案件审核宽严相济，大力推行“柔性执法”，按照法律法规规定和上级文件要求，该罚则罚，应放则放，真正体现交通运输行政执法的力度和温度。三是违章处理高效便民，按照上级安排，推行异地处理、网络支付，减少群众等待时间，简化处理流程，提高工作效率。四是延伸服务周到及时，拓展行政执法事中事后服务功能，对当事人行使陈述申辩听证等权利事项要及时响应、快速启动、有效解决，主动帮助被罚企业修复信用，提高企业信用水平，引导企业合法合规经营。

5.加强现场应急处置。提升执法人员应对突发事态的应急处置能力，面对突发事态要做到语言冷静温和、举止得体适度、纠纷及时化解，树立执法人员良好形象。

（五）执法为民、强化服务，组织开展“我为群众办实事”实践活动。

1.深入开展实践活动。一是按照《“我为群众办实事”实践活动清单》（附件4）所列内容，逐项明确时限要求，深入扎实整改，切实解决群众身边烦心事、揪心事。二是每月组织一次执法大调研、大走访活动，深入企业、社区、工地、站场，与企业、群众互访交流，帮助企业落实安全生产主体责任和依法经营，引导市场主体守法经营，降低法律风险。三是专项整治活动期间，开展一次“执法体验周”活动，每月开展一次“基层站所开放日”活动，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。四是开展人民群众反映突出问题专项整治活动，针对人民群众反映突出的工程车抛洒扬尘、网约车非法营运、出租车跑线运营、不打表、私家车非法载客、机动车维修纠纷等问题开展专项整治，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

2.创新执法服务方式。一是牢固树立法治思维和服务意识，把违章处理工作变被动等靠式为主动服务式，主动告知、送案上门，帮助企业及时处理案件，引导企业合法合规经营。严格按程序推动违法案件及时处理，破解案件长期积压执行难的问题。二是“擦亮”执法服务窗口，完善服务措施，把执法站点打造成便民服务站、法制宣传站、权益保护站，对现有常用药、如厕、充电、休息、饮水等便民设施进行全面提升，设立陈述申辩室或心理疏导室，完善法制宣传栏、电子公告屏等设施，在治超卸货场设置卡车司机休息室，加大对货车司机关爱力度，改善货运行业从业环境，切实提升行政执法服务水平。三是由局法规科牵头整合行业骨干和专业人才，组建交通法治研究专班，依据国家法律法规政策，结合沂水实际，深入研究当前热点、难点、堵点问题，为行业发展与管理建言献策，为执法服务提供法治保障。

3.畅通群众参与途径。一是扎实开展“路政宣传月”等活动，加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传讲解。二是进一步畅通公众参与监督投诉渠道，充分利用政务网站、微信公众号、手机应用程序、12345便民服务热线等方式，强化服务监督。三是对人民群众反映的侵害自身合法权益的案件，要建立快速办理机制，采取有效措施及时查办，实施案件回访全覆盖，坚决杜绝对投诉举报案件推诿扯皮、漠视敷衍等形式主义、官僚主义作风。四是开展“开门评执法”活动，邀请运输企业和社会各界人士对行政执法工作和专项整治行动效果提出意见建议。

4.探索党建互联共建。充分发挥行业主管部门职能作用，找准党建与业务的切入点和结合点，探索交通运输主管部门、服务中心、执法机构与企业在党建工作中实现合作共建，搭建政企交流的新平台。探索把党组织建在班上、建在车上、建在线上。选派党建工作指导员到非公有制企业，宣传贯彻党的路线方针政策，帮助建立党组织和开展党建工作，围绕企业经营特点开展党建活动。以党建引领企业，实现党的建设和企业发展良性互动，达到“推动发展、服务企业、凝聚人心、促进和谐”的目标。

（六）以学促知、以知促行，通过学习培训提升队伍整体素质。

1.认真编制培训计划。按照分级分类分批培训的原则，制定好培训计划，对全体执法人员实行全员轮训，提高执法人员的法律素养和法治思维。采取“走出去”的方式，到有先进经验的单位考察学习，参加国内知名院校的培训班，把先进做法和理念带回来；采取“请进来”的方式，邀请知名专家到本地来，就行业监管热点难点问题进行解疑释惑。

2.精心安排培训内容。一是培训要突出相关法律法规、应知应会、规范执法、应急处置、廉洁自律等内容，并针对基层执法实践中遇到的热点和难题，组织开展业务大讨论活动。二是突出违章处理负责人、外勤执法中队长、文书制作人员等关键岗位的专题培训，增强执法人员在镜头下执法的素质和意识，提升执法现场调查取证、文书制作、应急处置等能力。三是轮训工作结束后，要组织测试，对测试不合格的人员组织补考，经补考仍不合格的取消年度评先树优资格，直至调离执法岗位。

3.实行执法业务月度考试制度。为检验培训学习效果，实行月考制度，每月确定一个学习专题，采取集中考试与现场抽考等方式，随机抽取执法人员参加月度业务考试，考试成绩作为业务考评的重要内容，并予以通报。

五、时间安排

此次专项整治行动从2021年5月至10月底基本结束。要把六项重点工作有机结合起来，有序有效推进专项整治行动。

（一）部署动员（5月22日前）。组织召开全县交通运输执法领域突出问题专项整治行动部署动员会议，全面安排动员专项整治行动。对照交通运输部、省市等上级部门专项整治工作要求，结合我县工作实际制定具体工作方案，进一步细化、分解和落实整治任务，推动专项整治行动扎实开展。

（二）自查自纠（5月23日至6月30日）。重点推进执法顽瘴痼疾清理整治工作，全面深入开展自查自纠，在6月20日前完成本单位顽瘴痼疾自查工作，聚焦制度不合理、执法不规范、为民服务意识不强等突出问题，率先完成一批人民群众反映强烈的顽瘴痼疾整治工作。

（三）深入整改（7月1日至9月30日）。各单位对自查的问题，要深刻查找问题根源，制定切实可行的整改措施。要于8月3日前将本单位执法顽瘴痼疾清理整治情况、《执法顽瘴痼疾重点整治清单》（附件2）、好的整治典型案例报专项整治行动领导小组办公室。领导小组办公室于8月5日前将有关资料报市局。领导小组办公室统筹组织推进规范公正文明执法活动、讲政治、优作风、强服务专题教育、“我为群众办实事”实践活动、执法隐患排查防控和执法队伍轮训工作。各单位将《执法隐患排查防控清单》（附件3）和完善法规政策制度的意见和建议于9月8日前报领导小组办公室。领导小组将有关材料于9月10日前报市局。

（四）总结提升（10月）。及时总结专项整治工作中的有效措施和经验，建立和完善长效机制，健全执法制度体系，巩固专项整治成果。专项整治行动结束后，要加强统筹衔接，把教育培训、机制制度建设等长效工作纳入交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动中持续推进。

六、工作要求

（一）提高思想认识。要切实提高对开展专项整治行动重要意义的认识，从交通运输发展大局出发，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，把专项整治行动与党史学习教育紧密结合起来，与加快交通强县建设和法治政府部门建设紧密结合起来，坚持以人民为中心的发展思想，提高政治站位，强化执法为民、服务群众意识，探索改进执法服务新途径、新举措，切实保障交通运输从业人员合法权益，努力提升人民群众获得感、安全感和满意度，为促进全县经济社会发展和保护人民群众生命财产安全提供更好的服务保障，以优异的成绩庆祝建党100周年。

（二）加强组织领导。成立沂水县交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组和工作专班，切实加强组织领导，并结合实际制定具体行动方案，分解工作任务，提出工作要求，创新工作思路，明确工作目标，确保专项整治各项措施落地落实。

（三）扎实推进落实。一是建立周报告制度，各单位要认真填写《突出问题专项整治工作推进表》（附件5），于每周五上午12点前将本周工作开展情况、取得的成效、存在的问题、意见和建议、下周工作打算等报领导小组办公室。二是成立督查组，开展明查与暗访，对好经验好做法表扬推广，对于工作开展不力、成效不明显的通报批评。三是各单位专项整治行动结束后要总结经验做法，形成长效工作机制，并于10月30日前报送工作总结。

（四）加强舆论宣传。要坚持正确政治方向和舆论导向，充分利用传统媒体和新媒体开展宣传，深入宣传专项整治行动的重大工作部署，展示交通运输执法队伍正风肃纪的坚定决心，及时反映进展成效，充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象，及时回应社会关切。要结合专项整治行动的开展，有针对性的组织“执法体验周”“基层站所开放日”等专项整治系列报道，增强宣传效果，为专项整治行动营造良好舆论氛围。

沂水县交通运输局

2021年5月21日