沂水县交通运输局

关于全县交通运输系统“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的实施方案

沂交发〔2022〕2号

根据沂水县《关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的实施方案》（沂安发〔2021〕1号）和市交通运输局《全市交通运输系统“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动实施方案》（临交安〔2022〕2 号）有关要求，合全县交通运输系统实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，全面落实县委县政府和市局决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向，深化源头治理、系统治理、综合治理，以安全生产专项整治三年行动为总抓手，以作风建设为关键点，以惩治腐败为突破口，以扫黑除恶为着力点，全面检视、深入查摆、着力破解影响行业安全发展的深层次问题，进一步提升行业安全生产治理能力和治理水平。

二、工作目标

推动交通运输系统全体干部职工进一步提高政治站位，牢固树立安全发展理念，强化安全生产“守土有责、守土担责、守土尽责”意识，着力克服本领恐慌和路径依赖，提升安全监管效能；持续改进安全生产工作作风，力戒形式主义、官僚主义；加强廉政风险防控，扎紧扎牢安全生产领域拒腐防变的思想防线和制度“笼子”；强力推进常态化扫黑除恶专项整治，坚决铲除影响安全生产的行业乱象。通过“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，进一步构建安全生产长效机制，提升本质安全水平，强化事故防范能力，为交通强县建设提供强有力的安全保障。

三、主要任务

（一）深入推进安全生产专项整治三年行动

1.强化学习教育攻坚。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，强化学思践悟，增强做好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。深入开展企业“开工第一课”活动，切实做到企业复工复产先讲安全、必讲安全。指导组织企业开展《交通运输生产安全事故和重大险情典型案例分析》学习，以案释法，强化警示教育，做到警钟长鸣。抓好重点领域企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，督促企业落实全员安全培训，不断提升从业人员法治意识、安全意识和操作技能，杜绝“三违”行为。（责任单位：局机关各科室、局属各单位，有关企业）

2.开展重点领域攻坚。严格按照全县交通运输安全生产专项整治三年行动方案部署要求，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，按照职责分工，狠抓各项任务措施落实。道路运输领域。聚焦长途班线客运、包车客运、危险货物运输车辆、重型载货汽车等重点，重点治理未按规定对车进行检维护、人为遮挡和不及时维修更换失效的动态监控装置、不按规定使用危险货物运单、“百吨王”等行为，严厉打击道路客运非法营运，严防新增本质挂靠危险货物运输车辆。督促危险货物运输企业做好自有（租赁）停车场安全管理。城市公共交通领域。聚焦城市公共汽电车通行特殊路段，重点治理公共汽电车不按线路行驶，未对途经桥隧、临水临崖路段的线路进行风险防控等行为。开展驾驶员安全教育和心理疏导、安全防范和应急处置等基本知识与技能培训考核。水路运输领域。聚焦内陆水域航运企业经营资质核查，对所辖水域、船舶的监督管理等内容，坚决杜绝渡运船舶带“病”运营、非法渡运，恶劣天气禁止船舶运行。公路运营领域。聚焦公路长陡下坡、长大桥隧、干线公路灾害易发路段等重点，重点治理安全护栏、标志标线等关键附属设施不合规和缺失，以及公路危桥(隧)改造不到位、灾害易发路段排查监控不到位等问题。交通工程建设领域。聚焦不良地质桥梁工程、隧道工程施工和水上工程施工等重点，重点治理桥梁悬浇挂篮结构不满足强度、刚度和稳定性要求，特种设备违规吊运作业人员，隧道掌子面步距不满足要求，以及临边临水、交叉施工、复杂地质条件下风险较大的工程作业工作流程和安全防护措施不到位等问题。（责任单位：局机关有关业务科室、局属各单位，有关企业）

3.强化行业监管攻坚。认真落实沂水县交通运输局关于印发《沂水县交通运输局领导干部安全生产责任清单》《沂水县交通运输局机关科室、局属单位安全生产职责清单（试行）》有关要求，严格落实安全生产工作任务分工。认真履行安全生产政府属地管理责任，做到交通运输业务延伸到哪里，安全生产工作就抓到哪里，不断健全完善“纵到底、横到边”的安全责任体系。严格落实行业部门监管责任，建立健全监管企业清单，着力构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。树立行业领域安全生产标杆企业，发挥标杆企业引领作用。精准落实安全生产驻点监督，严格工作机制，“点穴式”促进企业解决问题隐患，切实发挥“宣传队、工作队、服务队”作用。（责任单位：局安全监督科牵头，机关有关科室、局属各单位分工负责）

4.强化执法检查攻坚。认真制定并落实年度安全生产监督检查计划，把发生事故、安全生产信用等级低、纳入“重点关注名单”的企业作为执法检查的重点，通过“双随机、一公开”、“四不两直”、“互联网+监管”、专家查隐患等方式，多层次开展监督检查，有效防范和消除各类风险隐患。要有针对性选择易出现违法现象的路段、站点、车辆等开展执法攻坚，对屡查屡犯、屡禁不止的要严厉处罚，重大隐患挂牌督办、依法处理。深入开展“双随机、一公开”执法、部门联合执法、异地交叉执法，并大力推行非现场执法，把从严执法要求落到实处。有关部门要加强统筹协调和业务指导，积极组织开展示范执法活动，带动公正文明执法，提升执法精准度和规范化水平。（责任单位：局政策法规科牵头，机关有关科室、县交通运输执法大队分工负责）

5.强化主体责任攻坚。加强新《安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规宣传贯彻，督促企业建立健全全员安全生产责任清单，把安全责任细化到企业主要负责人、分管负责人、各部门、各岗位，贯彻穿整个生产经营的各岗位、各环节。生产经营单位全员安全生产责任清单逐一经行业主管或监管部门审核把关。督促企业按要求配备安全总监，加大安全投入，强化安全生产标准化建设和信用体系建设，建立风险分级管控和隐患排查治理工作机制。要严格落实安全生产隐患和事故报告制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报等行为。认真落实安全生产有奖举报制度，对受理的举报线索，认真核实、跟进执法、跟踪督办、严厉查处，对举报人及时兑现奖励政策。加强安全生产失信行为联合惩戒，依法依规对安全生产失信联合惩戒“黑名单”企业加大执法检查频次，定期曝光典型案例。（责任单位：局机关各科室、局属各单位，有关企业）

6.强化 安全生产信用建设攻坚。按照“科学评价、奖罚分明、管用好使、震慑力强”总要求，扎实开展行业重点领域企业安全生产信用信息审查、现场评价和动态调整，严格按照六种情形，做好未纳入等级评价领域企业的“重点关注名单”推送工作，切实做到应纳尽纳、应归尽归。加强安全生产信用评价结果在行业行政许可、项目立项、招标投标、评优表彰等方面的运用，强化奖惩措施落实，确保安全生产信用等级高的企业得到激励，等级低的企业受到惩戒，积极营造“一处失信，处处受限”的交通运输安全生产信用惩戒格局，为实现分级分类管理奠定坚实基础，倒逼企业主体责任落实。充分发挥大数据应用在安全监管中的关键作用。（责任单位：局机关各科室、局属各单位，有关企业）

7.强化信息化建设攻坚。按照“一网统管”部署要求，深入打造沂水县交通运输综合信息服务平台，优化营运车辆监管平台，发挥动态监控作用，提升安全运营保障能力；加大车辆联网联控、危货运输全过程信息化监管等建设力度；进一步规范危化品运输企业电子运单使用规程，进一步提升安全生产信息化监管、大数据分析研判和精准施策能力。加快治超非现场执法检测点布局，优化系统功能，提升科技治超水平。开展“平安交通”创新案例征集工作，选树、推广安全生产典型经验做法。（责任单位：局机关各科室、局属各单位，有关企业）

8.强化应急能力建设攻坚。深入贯彻落实省、市、县应急体系建设要求，把预案管理和应急演练与日常安全一体化管理，发挥好二者在安全管理中的特定作用，抓好、抓细、抓实，抓出成效。加快健全完善交通运输应急预案体系，抓好预案制修订工作，提高应急演练的针对性、实战性。加强监测预警和会商研判，健全协调联动机制，提升应急处置能力。督促我县交通运输企业严格按照法律、法规及有关文件要求，加强应急预案编制、修订和备案工作，加大应急演练力度，提高演练频次。强化应急队伍建设和应急物资储备，促进应急能力提升。（责任单位：局机关各科室、局属各单位，有关企业）

（二）不断强化安全生产作风建设

9.倡树严真细实快作风。深入开展严字当头、质疑保守、精准精细、认真较真、务求实效的安全生产工作作风建设活动，在“严、真、细、实、快”上狠下功夫、下真功夫，不断优化服务、规范执法，增强工作主动性、创新性和实效性，力戒形式主义、官僚主义，以敢于斗争、善于攻坚、狠抓落实的良好作风，高标准、高质量、高效率做好交通运输安全生产工作。（责任单位：局党建工作科、安全监督科牵头，机关各科室、局属各单位，有关企业分工负责）

10.集中开展作风整顿。各单位从即日起，利用2个月的时间，集中开展一次安全生产领域作风整顿行动，把安全生产工作纳入政治监督重要内容，推动安全生产责任落实。彻底排查干部队伍在安全生产工作中存在的思想观念、精神状态、担当作为等方面突出问题。坚持问题导向，抓住薄弱环节，重点整治执行中打折扣、搞变通，推诿扯皮、避重就轻，只查好企业、不查差企业，只管大企业、不管小企业，只管合法、不管非法，跑风漏气、执法不严，不作为、慢作为、乱作为等突出问题。对排查出的问题，要建立台账，深入分析原因，制定整改措施，做到即知即改、立查立改，确保集中整顿取得实效。对整顿中发现的不适合安全生产工作和执法监管的人员，该调整的调整，该辞退的辞退。（责任单位：局党建工作科、安全监督科牵头，机关各科室、局属各单位，有关企业分工负责）

11.实施能力提升工程。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”原则，有针对性的开展业务教育培训，强化法律法规学习，增强法治意识和法治思维，严格依法行政，全面提升干部队伍专业化素质和能力。各单位要结合实际，坚持走出去和请进来相结合，对标对表，认真学习先进单位在交通运输安全生产工作中的好经验、好做法，分领域明确学习赶超目标和计划，抓好组织实施，引导激发干部职工“比学赶超”的热情和动力，进一步提升各领域安全治理水平。（责任单位：局机关各科室、局属各单位，有关企业）

12.主动服务企业基层。坚持祛扶并举、主动服务，结合“我为群众办实事”实践活动，深入基层、深入企业、深入一线，积极送政策、送技术、送服务，指导企业全面排查安全生产问题隐患，推动企业解决“意识不到、发现不了”的安全生产问题。依托安全生产驻点监督工作，通过座谈交流、教育培训、现场观摩等形式，以点带面，推动企业安全管理人员开拓视野、提升素质。（责任单位：局机关各科室、局属各单位，有关企业）

13.健全作风建设长效机制。各各单位要深刻把握作风建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持用制度管人、管事，进一步建立健全安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制，常态化开展安全生产作风问题排查治理，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，把作风建设不断引向深入。（责任单位：局机关各科室、局属各单位，有关企业）

（三）严厉惩治安全生产领域腐败

14.筑牢廉政风险防线。加强廉政风险防控，严格落实党风廉政建设责任制，各单位要立足业务实际，全面梳理排查本领域在资质审批核验、项目立项、招投标、监管执法、行政处罚等方面的廉政风险点，贯穿事前、事中、事后监管各环节、全过程，明确防控责任人和防控措施，并抓好落实。实行重大事项依法决策、依法公开制度，消除权力寻租空间，切实扎紧扎实制度“笼子”。（责任单位：局机关各科室、局属各单位）

15.严实日常监管防线。要切实加强安全监管执法、安全生产中介机构使用等重点环节的监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租空间。在招标、执法等重点环节推行廉政承诺制和定期“回访”制，强化作风和廉政动态监督。发挥纪检监察监督作用，对发现的各类腐败问题，一律从严查处、一查到底，绝不姑息。（责任单位：局机关各科室、局属各单位）

16.构建机构服务防线。将为交通运输行业提供安全生产技术咨询和管理服务的第三方服务机构纳入安全生产信用等级评价管理，积极引导交通运输企业选择安全生产信用等级高的第三方机构提供安全生产服务。对发现存在服务流于形式、报告弄虚作假、出具意见与企业安全生产状况不符、未发现企业严重问题隐患等情形的第三方机构，按规定进行信用扣分或降级，情形严重的，坚决实施市场限入禁入措施，并抄告相关部门，倒逼提高安全服务能力。对未纳入安全生产信用评价的第三方机构，实施安全生产信用C 级惩戒，采取加大服务质量评价频次、依法限制参与政府采购活动等措施，督促纳入信用评价，主动接受管理。（责任单位：局安全监督科牵头，机关各科室、局属各单位）

17.巩固警示教育防线。突出教育在先、警示在先、预防在先，分行业分领域开展“身边事教育身边人”活动，加强廉政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变思想防线。（责任单位：局党建工作科牵头，机关各科室、局属各单位分工负责）

（四）始终保持扫黑除恶高压态势

18.开展“ 固本清源 ”专项行动。聚焦道路运输、工程建设、交通执法等行业重点领域，组织开展道路运输领域“非法营运”、暴力承揽工程、执法领域突出问题等专项整治工作，严厉打击垄断危化品运输车辆、客运车辆等影响安全生产的“行霸”、“市霸”。畅通行政执法与刑事司法有效衔接，对涉嫌犯罪的违法行为及时已送司法机关。充分运用“三书一函”反映出的行业领域突出问题及监管漏洞，落实整改措施，推动“以案促建”“以案促治”。（责任单位：局交战办牵头，机关有关科室、局属各单位分工负责）

19.实施严惩涉黑涉恶“ 保护伞 ”专项行动。持续开展对黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题的整治。针对查处案件未见“保护伞”、调查取证困难、打击力度不够、长效机制还不健全完善等问题，明确整治内容，列出整治目标、整治措施、完成时限，跟踪督促落实。（责任单位：局交战办牵头，机关有关科室、局属各单位分工负责）

20.开展“ 全民筑安 ”专项行动。在主要客货运站场、公共交通车辆、城区主要路段等设置固定宣传点，采取多种形式、多种方式普及法律知识，着力扩大行业扫黑除恶宣传覆盖面，帮助群众了解安全生产领域涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励动员企业、从业人员和群众检举揭发行业涉黑涉恶问题线索和事故隐患，不断稳固安全生产工作基础。（责任单位：局交战办牵头，机关有关科室、局属各单位分工负责）

四、工作要求

（一）提高政治站位。坚持安全生产与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，是省委省政府、市委市政府、县委县政府系统提升安全生产治理能力的战略举措，也是专项整治三年行动的深化实化，更是实现长治久安的治本之策。各单位要切实提高政治站位，高度重视，深刻领会，认真落实省、市、县关于“四位一体”推进专项整治的部署要求，以更强当担、更大力度、更实举措，确保各项工作落实落地，坚决打好打赢这场攻坚战、持久战。

（二）加强组织领导。各级各单位要把“四位一体”深入推进专项整治三年行动工作作为重大政治任务，牢牢抓在手上、落实到行动上。县局已将相关工作开展情况纳入年度安全监管责任落实评价，各单位要切实加强组织领导，负责同志要亲自安排部署，定期研究解决重点、难点问题，抓好分管领域的推进实施各司其职、各负其责抓好任务措施落实。要加强与同级纪检监察机关、组织部门、政法机关的协调联动，形成工作合力。

（三）统筹协调推进。各单位要结合实际，制定实施方案，做好与交通运输安全生产三年行动集中攻坚、“我为群众办实事”实践活动、交通运输领域常态化扫黑除恶专项整治等工作的有机融合，与日常工作紧密结合，坚持同研究、同部署、同落实，做到条块结合、分类指导，确保各项工作上下贯通，横向联通，协调推进，防止“两张皮”现象。

（四）强化问效问责。各单位要强化自查自纠和督导检查，对发现的问题不回避、不遮掩、不护短、不避重就轻，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，敢于动真碰硬，坚决做到即查即改、边查边改、真查真改。按照职责权限，对相关问题线索该查处的查处、该移交的移交，绝不姑息迁就。对工作开展不力、被动应付、走形式、走过场的，采取通报批评、约谈、挂牌督办等方式，强化问责问效。

沂水县交通运输局

2022年1月14日