2022年沂水县利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案

为贯彻落实《2022年山东省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案的通知》（鲁工信产〔2022〕124号）、《2022年临沂市利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案的通知》（临工信字〔2022〕134号）等文件精神要求，依法依规推动我县落后产能关停退出，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，按照省市“三个坚决”行动方案工作部署，进一步完善能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准体系，实施强制性标准和严格开展常态化执法，加快推动落后产能依法依规关停退出。

二、主要任务和责任分工

（一）能耗方面（县工业和信息化局、县发展和改革局牵头）

1.加强节能监督管理。按照上级工作部署，聚焦重点行业，开展重点行业能耗限额标准执行情况节能监察，完成国家下达的工业专项节能监察任务；健全节能监察体系，落实节能法律法规和强制性节能标准，实现高耗能行业重点企业、重点用能设备企业节能监察全覆盖；积极开展节能诊断，推进行业领跑者示范引领。

2.依法处置能耗不达标的企业。严格执行节约能源法，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，报经县政府同意后，依法予以关停退出。

（二）环保方面（市生态环境局沂水县分局牵头）

1.突出重点工作。纵深推进“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，严格按照《沂水县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023）》（沂环委〔2022〕1号）文件要求，突出减污降碳协同、多目标协同，突出引导、优化、倒逼作用，深入实施新一轮“四减四增”三年行动。

2.加强智慧环保监管。健全完善环境质量和重点排污单位自动监测监控体系，持续强化对排污单位自动监控的巡查，确保污染源数据的真实性、有效性和准确性。强化排污许可证后监管，严厉打击无证排污、不按证排污等环境违法行为。

3.严格执行环境保护法律法规。持续开展生态环境综合执法和专项执法，督促落实属地管理责任，严厉打击各类环境违法违规行为。对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业，责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，按照有关程序，责令停业、关闭。根据企业环境违法违规行为信息，对企业环境信用进行评价，向社会公开评价结果，对黄色和黑色标识企业实施部门联合惩戒。

（三）质量方面（县市场监管局、县行政审批局牵头）

1.严格生产许可证管理。按照工业产品生产许可相关法规要求，对获得工业产品生产许可证的企业，严格按照法律法规要求开展证后监督工作，依法查处相关违法行为，符合吊销生产许可情形的，按照规定上报发证机关履行吊销程序。

2.依法处理质量违法行为。保持执法高压态势，严厉打击无证生产等产品质量违法行为。严格执行产品质量法，对相关产品质量达不到强制性标准要求的，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报经县政府同意后，依法予以关停退出。

（四）安全方面（县应急管理局牵头，各相关部门按职责分工落实）

1.扎实开展安全生产大检查。严格按照国务院安委会进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条硬措施，对照省委、省政府“八抓20项”安全生产创新举措和安全生产专项整治三年行动目标任务，扎实开展安全生产大检查，突出“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，全面提升企业安全生产风险防控能力。

2.依法处理安全生产违法行为。严格执行《临沂市应急管理局行政处罚自由裁量适用规则》（临应急发〔2022〕26号），加强安全生产行政执法与刑事司法有效衔接，严格执行移送标准和程序，对安全生产严重违法失信行为实施联合惩戒。严肃追究对事故发生负有重大责任人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。

（五）技术方面（县工业和信息化局、县发展和改革局等部门按职责分工负责）

1.坚决执行有关产业政策和行业规范。严格落实“四个区分”，盯紧严控16个“两高”行业，摸清产能底数、强化监管，坚决遏制“两高”项目违规新增产能。水泥行业：直径3.2米及以下水泥磨机产能整合退出。轮胎行业：年产能120万条以下的全钢子午胎（工程轮胎、航空轮胎、宽断面无内胎除外）、500万条以下的半钢子午胎（缺气保用轮胎、赛车胎高端产品、超低断面轮胎除外）企业全部退出。

2.狠抓传统产业改造升级。通过加大技术改造和设备更新投入，滚动实施“百企百项”工程，提升传统产业高端化、智能化、绿色化发展水平。积极通过先进适用技术推广，引导企业实施技术改造升级，提高工艺装备水平，加快构建低碳工业体系。

3.依法关停落后工艺装备。按照《产业结构调整目录》等有关产业政策规定，淘汰相关工艺技术装备，拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在县政府网站予以公告，接受社会监督并限时拆除，确保不再投入生产。

三、保障措施

（一）持续深化“亩产效益”评价改革。制定更加精准的差别化政策，打造高质量发展的指挥棒。统筹用好资金扶持、技术扶持、差别电价、绿色金融、土地政策、职工安置政策，引导企业主动淘汰落后产能，加快行业转型升级步伐。（县工业和信息化局、县发展和改革局牵头，有关部门按职责分工负责）

（二）优化财政金融政策。加强财政资源统筹使用，加大减税降费和财政金融支持力度，积极回应企业各类诉求，为企业纾难解困，推动产业高质量发展。对于能耗、环保、安全、技术达不到标准和属于淘汰落后产能的企业，严格控制新增授信和债券发行，以市场化方式加快行业转型升级。积极推进绿色信贷，指导银行机构进一步优化工作机制、完善差别化信贷政策、创新产品和服务，积极发挥信贷杠杆作用。（县财政局、县地方金融发展服务中心，人民银行沂水县支行，临沂银保监分局沂水监管组按职责分工负责）

（三）强化政策约束和信用惩戒。对未按期关停退出淘汰落后产能的企业，由相关部门将信息纳入全国信用信息共享平台，并在“信用中国（山东）”网上等平台公布，在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束。（县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局沂水县分局、县行政审批局、县市场监管局、县应急管理局等部门牵头）

（四）发挥属地作用。各乡镇、街道立足“属地管理”职责，积极配合各部门利用能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准，推进落后产能退出，做好问题线索排查，信息收集上报，以及有关处置整改等工作。（各乡镇、街道、开发区）

（五）加强宣传引导。各单位要创新宣传方式，积极报道有关淘汰落后产能的政策举措、典型经验，推广示范引导，营造良好社会氛围。有关行业协会要充分发挥桥梁纽带作用，加强政策宣贯，及时反映企业诉求，切实加强行业自律，促进规范健康发展。（各有关部门按职责分工负责）

四、工作进展部署

2022年9月底前，各单位立足职责和分工，研究确定工作目标和计划，明确年度任务。11月底前，通过实施综合标准评价，严格常态化执法等，依法依规推动相关落后产能退出。12月15日前，各单位将依法关闭退出的企业、设备和产能情况，以及2022年推动落后产能退出工作总结函告县工业和信息化局。县工业和信息化局汇总整理各单位相关工作开展情况，形成全县年度依法依规推动落后产能退出工作整体报告，于12月25日前上报市工业和信息化局等部门。

沂水县工业和信息化局办公室

2022年9月13日