沂水县文广新局
关于进一步加强田野文物保护工作的通知

沂文广新字〔2017〕17号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县直各部门：

为切实加强文物工作， 确保田野文物安全，现就进一步加强全县田野文物保护工作的有关事宜通知如下：

一、切实做好田野文物保护基础工作

各级各有关部门要严格按照法律法规的规定要求，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，认真做好田野文物保护基础工作。各级领导要带头学习文物保护法律、法规，不断增强文物保护的责任意识，切实将文物保护纳入国民经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制的“五纳入”和有保护范围、有保护标志、有记录档案、有专门的保护机构或专人负责管理的“四有”管理工作，进一步建立健全文物保护管理工作机构，构建和完善乡镇（街道）、村、组三级文物工作网络，落实三级联防工作。按照“属地管理”的原则，乡镇（街道）负责管理属地内的各级文物保护单位，积极向县文物主管部门报告有关情况。文物部门和新闻媒体要大力宣传文物保护的法律法规和政策措施，提高民众的保护意识，达到政府牵头，部门协调，公众参与，齐抓共管的保护文物目的。

二、切实做好工程建设中的文物保护工作

正确处理好文物保护与经济建设、社会发展的关系，切实做好工程建设中的文物保护工作。开展工程项目建设，要坚持尽可能避开文物保护区、先行文物调查和文物勘探的原则。在建设项目设计之初，设计方应向文物管理部门提出文物影响评估申请，由上级文物行政部门统一部署和安排具体文物保护工作。工程项目立项选址前，应事先征求同级文物管理部门的论证意见；凡涉及不可移动文物的，建设单位应事先确定保护措施，列入可行性研究报告，依据文物级别，报上一级文物行政部门批准，否则，发展改革部门不得立项，建设管理部门不得批准施工；确实不能回避在文物保护范围内进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应事先确定保护措施，依法履行报批手续。建设单位在施工过程中发现文物埋藏的，要立即停止施工、保护现场，并及时报告县文物、公安部门，采取有效措施，保证文物安全。

三、加强文物保护员队伍建设和管理
进一步加强田野文物保护机构队伍建设，广泛动员和吸纳公民、法人和其他组织参与文物保护，努力构建政府保护为主、全社会共同参与的保护体制。县文物管理部门负责保护队伍的标准制定、培训、督察与考核等工作；规范和加强文物保护员专项补助资金的管理和发放工作，严格执行国家法律法规和财务规章制度，并接受财政、审计、文物等部门的监督和检查；明确保护单位的保护范围和建设控制地带边界、设立保护标志等基础工作，为保护员实施巡查、看护工作提供依据。乡镇（街道）应将县级以上文物保护单位设置专门保护机构、其他田野文物指定专人负责管理，完善文物记录档案；遵循公开、自愿、平等、择优的原则聘请文物保护员，并建立健全文物保护员档案；指导保护员开展工作，及时核查处理保护员报告的文物保护情况；定期督促检查文物保护员履行职责情况，做到人防到位，责任到人。文物保护员要落实田野文物安全保护责任，加强巡逻，昼夜看护；发现盗窃、盗掘、破坏文物等违法犯罪行为，及时采取妥当方式予以制止，并向乡镇（街道）和县文物管理部门报告。

四、加大文物执法、巡查力度

加强组织领导，落实工作责任。县文物管理部门负责全县文物普查、考古调查、勘探等工作；对田野文物保护情况进行抽查、督察。乡镇（街道）应把确保辖区内各类文物的安全提到重要议事日程，纳入社会治安综合治理，并逐级签订文物保护目标责任书，落实文物保护责任制。相关部门要完善警地联防、联建、联治、联动的文物安全工作机制，加强对重点区域、要害部位和重要目标的巡逻防控，防止各类文物案件发生；对分布零散、不具备安全保管条件的田野石刻文物，经县文物主管部门批准后集中保管。县公安部门要有针对性地对县级以上文物保护单位开展治安巡逻，加强治安防控，适时开展治安清查，及时清除犯罪隐患；严厉打击破坏、盗窃、盗掘、倒卖文物等违法犯罪活动。县文化执法部门应加大文物执法力度，开展“文物法人违法案件专项整治行动”，重点查处破坏文物的法人违法案件，严防、严查、严办文物法人违法案件，并依法追究当事人、责任人的行政或法律责任。

各级、各部门要从对国家、历史、人民负责的高度出发，充分认识到文物保护的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实承担起法律赋予的保护文物的责任，真正做好文物保护工作。

2017年5月15日