沂水县供销合作社联合社

进一步落实信访工作责任制切实加强城市信访工作的实施方案

沂供字〔2017〕14号

为积极主动应对当前城乡信访构成变化，切实做好新形势下供销社的城市信访工作，按照县委办、县府办关于印发《县直机关进一步落实信访工作责任制切实加强城市信访工作的意见（试行）》的通知（办字[2017]22号）有关规定，现就县社进一步落实信访工作责任制，切实加强城市信访工作制定以下实施方案。

一、充分认识加强城市信访工作的必要性和紧迫感

随着经济社会发展、城市化进程加快和供销社改革的进一步深化，系统内信访工作面临着迫切急需解决的问题。一是信访问题呈高发多发态势。主要集中在拆迁补偿、企业破产、“两个定补”养老金缴纳、拆迁安置、资产处置、股金集资兑付、涉法涉诉和涉众涉军等重点利益群体方面，多以集体访的形式出现，情绪激烈，影响社会和谐稳定。二是对信访工作重视程度不够。三是信访工作办理程序不规范。四是对重点人员教育疏导不力。在对重点人员稳控上，特别是对涉军等重点群体稳控上，对稳控工作存在畏难发愁情绪，办法不多、抱怨多。五是对信访问责的认识不到位。

二、加强城市信访工作的任务目标

落实信访工作责任制，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，综合运用督查、考核、奖惩等措施，依法规范履行信访工作职责，对属于职权范围内的信访事项，依照有关法律法规规定和程序，及时妥善处理，把供销社内的信访突出问题处理在系统内，把群众合理合法利益诉求解决好，把信访秩序维护好。

三、认真履行职责，切实加强城市信访工作

（一）履行源头防控之责。一是建立信访风险清单制度,县社党组建立起信访风险清单制度，对全系统业务可能引发信访问题的风险点进行全面摸底排查，对排查出的问题拉出清单，建立台账，根据工作分工，按照“一岗双责”原则，落实由班子成员牵头负责的源头防控工作机制，抓好源头防控，力争不发生信访问题，特别是对拟实施的重大决策、重大项目和重大活动，全部就其合法性、合理性、可行性和可控性进行风险评估，确保从源头上不发生信访问题。二是从严管理机关干部职工。加强对机关干部的从严管理，一是切实做到依法按程序办事，“法定职责必须为，法无授权不可为”，要注重群众工作方法，做好宣传群众、教育群众、引导群众和服务群众工作，坚决防止因不作为、慢作为或乱作为而引发的信访问题。二是教育干部职工树立四个意识，增强党性意识和法制观念，不教唆、不参与、不指示、不策划越级上访甚至违法上访，谁教唆违法上访，一旦查实，将严肃处理，进行通报。

（二）履行化解问题之责。一是热情负责地接待群众,县社落实班子成员亲自接待来访群众、亲自阅批群众来信的“双亲自”制度，要本着方便群众原则，设立固定的来访接待场所，安排专人接待来访群众，实行领导班子成员轮流接访，每周接访一次，接谈人员要带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求，想方设法解决群众反映的问题，做到“件件有着落、事事有回音”，决不能推诿扯皮、敷衍塞责，切实把信访群众吸纳在系统内，做好矛盾不激化，问题不上交，人员不上行。二是要严格依法按政策处理问题,无论是初信初访，还是信访积案，都要严格按照“三到位一处理”要求加以落实。对群众诉求依法按政策不能解决的，要做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持。对生产生活特别困难的信访群众，研究采取个案帮扶等措施，使其基本生活得到保障。三是坚持法定途径分类处理信访问题,把符合条件的信访投诉请求及时导入法定途径办理，保障群众合理合法诉求依照法定程序和途径就能得到处理，减少进入信访渠道。

（三）履行规范程序之责。一是规范应用信访信息系统,严格根据县信访局的要求，落实信访事项受理、办理、答复、送达、录入、督查督办等各环节的规定。二是强化复查复核工作,要加大复查复核力度，凡适合走三级终结程序的，全部引入复查复核程序，以复查复核促案结事了。三是全面推行信访听证,进一步发挥信访简易听证的作用，凡是对信访人请求不予支持的信访事项，在答复反馈前都要举行听证，并严格执行《信访事项简易听证工作规程》，确保应听尽听，听证率达到100%，以听证促结服。四是进一步提高群众满意度,对被纳入满意度评价的案件，要做好群众的工作，积极引导，争取评价满意，确保信访事项办理群众参评率、满意率分别达到85%和95%以上。

（四）履行疏导教育之责。一是抓好矛盾纠纷排查化解工作,坚持经常排查和集中排查相结合，每月搞好一次矛盾纠纷排查，把不稳定因素全部排查出来，全部建立台账，落实化解责任，化解率要达到98%以上，实现“系统内问题不出系统”的目标。二是抓好重点人员的疏导教育工作,对排查出来的重点人员、上访老户和非访户以及涉军涉众等重点群体，全部按照一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施的“五个一”要求，逐人落实暖心攻心措施，确保不发生问题。三是整治和规范信访秩序,要加大信访法规政策宣传力度，坚决纠正以闹求解决、以访谋私利等错误倾向，维护正常的信访秩序和社会秩序。

四、严格落实加强城市信访工作的各项责任

（一）机关领导班子集体责任。县社党组应落实主体责任，将信访工作列入重要议事日程，每季度至少研究一次信访工作，听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题，从人力、财力、物力等方面保证信访工作顺利开展。对职权范围内信访事项，依照有关法律法规规定和程序，及时妥善处理。对供销系统利益诉求群体的信访突出问题负总责，强化担当意识，加强调查研究和组织协调，做好政策解释、矛盾化解、疏导教育等工作。

（二）领导班子成员责任。县社主要负责人是抓好信访工作的第一责任人，对系统的信访工作负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。分管负责人对本系统内部门信访工作负直接责任，统筹抓好本系统信访工作落实；领导班子其他成员根据工作分工实行“一岗双责”，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。

（三）领导干部个人责任。领导干部要及时阅批群众来信和网上信访，定期公开接待群众来访，经常带案下访、主动约访，包案化解信访积案，直接处理重大疑难复杂信访问题。对职权范围内发生的大规模集体访和群体性事件，应当第一时间赶赴现场，亲自接谈处理，及时化解矛盾、平息事态。

（四）信访工作人员责任。信访工作人员在信访工作中，应当遵循群众工作纪律，秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。

沂水县供销合作社联合社

二〇一七年四月十九日