沂水县环境保护局

关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育具体工作方案

沂环发〔2016〕19号

按照中央和省、市、县委部署要求，根据《中共沂水县委办公室印发〈关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育具体实施方案〉的通知》（沂办发〔2016〕19号）和《关于在县直机关事业单位中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育具体工作方案》（沂组发〔2016〕13号）部署安排，结合我局实际，现就在全体党员开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），制定如下工作方案。

一、准确把握基本要求

全体党员领导干部要带头贯彻落实中央和省、市、县委关于开展“两学一做”学习教育的总体要求、目标任务和方法措施，做到标准更高、要求更严、抓得更实、成效更好，在全县“两学一做”学习教育中走在前列、作出表率。全体机关事业党员要深入分析全面从严治党对自己单位、对自身提出的新要求，把“学”与“做”有机结合起来，解决好党员队伍、党的组织生活、党员和党员领导干部教育管理、党组织建设中存在的突出问题，把学习教育的成效体现在做合格党员、建过硬支部的实际行动上，落实到推动全县改革发展稳定的具体实践中。

二、明确需要解决的突出问题

要坚持问题导向，带着问题学、针对问题改。全体党员在着力查找和解决好中央和省、市、县委明确的五个方面突出问题的基础上，还要结合环保工作实际，有针对性地查找和解决以下突出问题：（1）不注重理论学习，理论功底不深厚，不善于运用马克思主义立场、观点、方法认识问题、分析问题，不善于运用科学理论指导工作；（2）淡忘党员身份，不认真履行党员义务，不严格按党规党纪约束自己，对社会上的不良言论听之任之，对上级决策乱发议论，人际关系庸俗，讲私情不讲党性，讲索取不讲奉献；（3）缺少大局观念，想问题、办事情习惯于从部门和个人利益出发，不能围绕中心和大局去思考和推进工作，不能站在群众和基层的立场换位思考，对上级要求和基层实际掌握不透，工作不接地气；（4）服务意识不强，思想上有优越感，对待基层同志口大气粗，回答问题模棱两可、似是而非，对群众诉求不上心、不主动帮助解决，光说好话不办实事；（5）工作不认真不扎实，怕吃苦怕受累，不下功夫研究业务，能力不足，办事拖沓，遇事拈轻怕重、缺少担当精神，等等。

中层领导干部还要带头解决党员队伍中存在的问题：（1）政治理论学习不深入，对党的理论和路线方针政策掌握不透彻，政治敏锐性和鉴别力不强，不能从政治和大局的高度考虑问题；（2）管党治党意识淡薄，重业务、轻党建，重抓工作、轻带队伍，履行“一岗双责”不到位，参加双重组织生活不经常；权力观存在偏差，对行使权力和个人名利得失看得比较重，在履职尽责、担当作为上用心用力不够，甚至混日子、熬级别，抱怨“为官不易”；（3）新发展理念树得不牢，存在惯性思维、路径依赖，缺乏改革创新意识，深化改革、简政放权推进力度不大，求稳怕乱、得过且过，为了不出事、宁肯不干事；（4）自我要求不严，不如实报告个人重大事项，不注重言传身教，对配偶子女、身边工作人员管教不力，等等。

各党支部还要注意查找和解决党建工作中存在的以下问题：管党治党责任落实不到位，职责分工不明确，落实措施不具体，缺少有效的监督考核体系；党建工作与业务工作结合不紧密，以抓业务代替抓党建，存在“两张皮”现象；党组织职能作用发挥不够，党务干部配备不齐不强，党的组织生活不经常，“三会一课”、组织生活会等落实不到位，党内生活缺乏政治性、原则性和战斗性；党员日常教育管理不严格，缺乏有针对性的手段和措施，党内监督流于形式；党费收缴管理和党员组织关系转接制度执行不到位；不扎实开展党员组织关系排查工作，失联党员和流动党员没有纳入党组织有效管理，等等。

各党支部要对照中央和省、市、县委要求，对照上述问题，深入查找和分析在本部门本单位的具体表现，列出问题清单，指导党组织和党员、党员领导干部主动查摆，进一步剖析原因，制定整改措施，坚持即知即改，立行立改，把查找和解决问题贯穿学习教育全过程；对面上普遍存在的共性问题，必要时要开展集中整治。同时，要把开展学习教育同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，持续深入地纠正“四风”、抓好不严不实问题整改。

三、细化明确学习教育内容

全体党员和党员领导干部要严格按照县委《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育具体实施方案》规定的学习内容，认真抓好党章党规和系列讲话学习；按照规定的要求，自觉做合格党员的表率。在此基础上，深入学习习近平总书记关于机关党建的重要论述，着重把握好以下几方面内容：（1）机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，以改革创新精神扎实推进机关党的建设。（2）机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头。（3）机关党建的核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。（4）机关党建工作要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为基本遵循。（5）加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责，要把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，切实提高工作成效。

各党支部要根据“四讲四有”要求，结合实际细化合格党员的具体标准，引导广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做到坚定共产党人理想信念，牢固树立党的意识、党员意识，强化党的宗旨意识，积极践行社会主义核心价值观，在推动改革发展稳定实践中建功立业。全体党员要立足本职岗位，努力践行五个方面的要求：一是有对党忠诚的政治品格，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终同党中央保持高度一致；二是有高度自觉的大局意识，主动对全局和重点工作进行深入研究，出好主意、当好参谋，找准位置、发挥作用；三是有极端负责的工作作风，脚踏实地、真抓实干，不搞花架子，不做表面文章，兢兢业业干好本职工作，在关键时刻和危急关头豁得出、顶得上；四是有无怨无悔的奉献精神，正确对待苦与乐、得与失，对待工作保持“安专迷”精神，把业务当学问来研究，把工作当事业来追求；五是有廉洁自律的道德操守，时刻以肩负的责任警醒和鞭策自己，心存敬畏、守住底线，老实做人、扎实做事。党员领导干部还要认真贯彻习近平总书记关于培养造就“四个铁一般”干部队伍要求，认真践行“三严三实”和好干部标准，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难敢于担当，带头落实全面从严治党，努力在履职尽责强党建上见到新成效，在抓班子带队伍上见到新成效，在转作风提效能上见到新成效，在抓改革促发展上见到新成效。

四、认真落实各项推进措施

1、搞好集中学习。各党支部要根据县委实施方案要求，对学习讨论作出具体安排，制定学习讨论计划，组织党员认真开展自学，每月固定每周五下午集中学习。（1）组织专题学习。各党支部每月每周五下午集中学习，逐条逐句通读《中国共产党章程》，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等党内法规和文件，认真研读《习近平总书记系列重要讲话读本（2016）》、《大力弘扬新时期沂蒙精神》读本，习近平总书记视察山东及临沂重要讲话、指示精神。中层领导干部还要深入学习《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《习近平谈治国理政》、《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》等教材。（2）开展党性教育。根据县里安排，赴沂蒙山革命根据地、沂蒙红嫂祖秀莲纪念馆、沂水革命纪念馆三处党性教育基地接受党性教育，重温党的光辉历史和优良传统，学习先辈先烈事迹，弘扬沂蒙精神。（3）参加先模人物事迹报告。根据县里安排，8月份左右，组织收听收看张楠同志先进事迹报告会。（4）开展党风党纪教育。6月下旬，集体学习周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划和我省王敏、黄胜及我市、我县近年来查处的违纪违法典型案例，观看廉政建设警示教育片。

2、扎实开展交流讨论。（1）全体党员每次讨论围绕一个专题，年底前共参加三次专题讨论：第一次（6月底前），重点围绕“坚定理想信念，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，讲政治、有信念”主题开展；第二次（9月底前），重点围绕“尊崇党章、遵守党规，严守纪律规矩，加强道德修养，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行”主题开展；第三次（12月底前），重点围绕“践行党的宗旨，干事创业、积极作为、担当奉献，发挥好先锋模范作用，讲奉献、有作为”主题开展。（2）7月份，党组班子成员还要围绕“如何建设过硬支部”开展一次专题讨论。（3）各支部要召开会议专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，围绕如何做“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部开展专题讨论。

3、精心组织讲好党课。（1）5月27日，由党组书记曹宝军同志为全体党员讲党课。（2）“七一”前后，各党支部书记要结合庆祝建党95周年，集中安排一次讲党课。（3）鼓励普通党员讲好“微党课”，重点围绕学习系列讲话谈体会、谈感悟，围绕如何做合格党员、如何履职尽责服务群众谈认识、谈打算，强化互动交流。同时邀请老党员、先进典型、基层先模人物讲党课，用好现身说法，讲述生动事例，增强党课的吸引力和感染力。党员人数较少的党支部，可采取几个党支部联合讲党课的方式进行。

4、开好专题组织生活会。年底前，党支部召开全体党员参加的专题组织生活会。会前，党支部班子及其成员要结合班子和个人实际，对照党章党规党纪，对照系列讲话要求，对照职能职责，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，深入进行党性分析，撰写简要发言提纲。会上，支部班子成员要严肃认真开展批评和自我批评，坚持用事实说话，批评要点到具体人具体事。在开展批评和自我批评的基础上，组织全体党员对党支部的工作、作风等进行评议。根据需要可吸收入党积极分子、群众代表和服务对象代表参加。会后，党支部班子要针对突出问题和薄弱环节，制定整改措施，认真抓好整改，并将评议情况和整改措施向全体党员公开。党小组可参照党支部做法召开专题组织生活会，每一名党员要对照“两学一做”要求，汇报个人学习、工作及作用发挥情况，查摆问题、提出下一步打算。

5、认真开展民主评议党员。专题组织生活会后，以党支部为单位召开全体党员会议，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对照合格党员标准，对党员进行民主评议。局党组要对民主评议党员作出安排，并统一设计民主测评表。党员人数较多的，个人自评和党员互评可以党小组为单位进行，自评互评情况向支部全体党员通报。民主评议可吸收入党积极分子和群众代表参加，执法监管部门的党支部可邀请服务对象代表参加。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，对每名党员提出评定意见，按照“优秀、合格、不合格”（其中优秀比例掌握在15%左右）确定评议等次，报上级党组织审定后向党员本人反馈。对表现优秀的党员要予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。结合民主评议，党支部成员要与每名党员开展谈心谈话，并有针对性地做好思想政治工作。

6、引导党员立足岗位作贡献。结合本单位工作实际和党员队伍特点，围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”，明确党员发挥作用的具体要求，搭建党员发挥作用的载体和平台。建立支部书记抓党建工作责任清单、任务清单，努力做党性强、能力强、作风好、口碑好的合格党组织书记。以落实党员履行岗位目标责任和开展结亲连心工作等为抓手，引导党员模范履职尽责，认真解决群众诉求，密切党群干群关系；深入开展党员志愿服务活动，切实帮助基层群众解难事、办实事、做好事。

7、加强党员教育管理。（1）建立“主题党日”制度，每月至少固定1天，以党支部为单位集中开展党组织活动，以此为抓手，开展好学习教育，推动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实。进一步规范落实党员组织关系转接、党费收缴管理、流动党员管理等制度。（2）结合工作实际，7月底前集中组织开展党费收缴、党员组织关系排查等专项整治。（3）压实党支部从严教育管理党员的主体责任，切实把握党员的思想、工作、作风动态，该提醒的提醒、该教育的教育、该处置的处置，使党员教育管理真正严起来、实起来。（4）局党组织要建立党建工作督查制度，采取抽查检查、跟踪督查、派员列席等方式，定期对各党支部工作情况进行督促检查。要及时把好的经验做法总结提炼上升为制度，坚持边落实、边探索、边完善，推动党建工作制度化、常态化、长效化。

8、建设过硬支部。以开展学习教育为契机，切实加强基层组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。深入推进“五有”党组织创建活动，围绕服务中心、建设队伍，选好配强基层党组织负责人，加强党务干部的业务培训，努力把每个支部建设成为政治坚定、坚强有力、担当尽责、服务高效、作用突出的过硬支部。

9、领导干部要作出表率。党员领导干部特别是党组领导班子成员要在学习教育中走在前面、先学一步、深学一层，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，与党员一起学习讨论，带头谈认识、谈体会；一起查摆问题，带头搞好党性分析；一起接受教育，带头开展积极健康的思想斗争；一起参加民主评议，带头接受监督。领导班子年度民主生活会，要以“两学一做”为主题，领导班子和党员领导干部把自己摆进去，深入查找、认真整改自身存在的问题。

10、其他事项。（1）把开展“百个支部学研会、百名书记讲党课、万名党员写感言”活动(简称“双百一万”活动)作为推进“两学一做”学习教育的有力措施，4个党支部每季度至少开展1次学习研讨会、各党支部书记每季度至少讲1次党课、党支部委员会和党小组会每月至少进行1次，全体96名党员围绕每次参加学研会和听党课情况，联系个人思想和工作实际撰写500字左右的感言。规范记录好“三会一课”记录簿，切实把“三会一课”制度落到实处。（2）及时向县委、县委组织部报告本单位开展“两学一做”学习教育工作进展情况，并将本单位开展“两学一做”学习教育情况，作为向县委进行抓党建述职的重要内容。（3）结合本单位开展“两学一做”学习教育进展情况，加强总结宣传，营造良好氛围。

五、切实加强组织领导

1、层层落实责任。局党组要把开展学习教育作为抓班子、带队伍、推动业务工作开展的重大机遇，作为履行管党治党责任的重要抓手，结合各自职责和党员队伍实际，研究制定本部门本单位开展学习教育的具体安排方案并作出安排部署，加强组织领导和督查指导，推动各项任务落实，安排方案报县“两学一做”学习教育协调小组备案。党组书记是学习教育的第一责任人，要亲力亲为，靠前指挥，把各项工作紧紧抓在手上；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，深入基层党组织加强调研指导，抓好分管领域、分管单位的学习教育。党支部书记要强化责任意识，管好党员，带好队伍，从严从实抓好学习教育。开展学习教育情况，作为2016年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的首要内容。

2、强化组织保障。要把开展学习教育与加强单位基层党组织规范化建设结合起来，对作用发挥不好的党支部，建立工作台账，健全工作制度，实行动态转化提升。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，在以离退休党支部为基本单位组织开展好学习讨论的基础上，可采取上门送学等形式组织他们参加学习教育。

3、加强督促指导。成立工作机构，具体负责学习教育的组织实施，搞好上下衔接，做好档案整理，从严抓好督导检查，帮助解决实际问题，确保各项任务落实到位。对思想不重视、工作不力的党支部和主要负责人，要及时约谈，并责令限期整改；问题突出的要追责问责。要把学习教育与加强机关建设、推进中心工作紧密结合，坚持两手抓，防止“两张皮”，防止形式主义、走过场，防止撇开日常工作搞学习教育。

4、注重宣传引导。各支部要通过各种方式加大学习教育的宣传力度，弘扬主旋律，传播正能量。注重培树一批信念坚定、担当作为、敬业奉献的先进典型，用身边事教育身边人，发挥先进典型示范带动作用；充分利用局域网、内部刊物、微平台等，组织党员自主学习、互动交流，为开展学习教育营造浓厚氛围。

附件：1.沂水县环保局在全体党员开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育配档表

　　　2.沂水县环保局全体党员“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”集中学习计划、研讨计划配档表

沂水县环境保护局

2016年5月25日