沂水县环境保护局

关于在全体党员中开展“两学一做”学习教育具体实施方案

沂环发〔2016〕16号

局机关各科室，局属各单位：

《沂水县环境保护局关于在全体党员中开展“两学一做”学习教育具体实施方案》已经局党组会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

沂水县环境保护局

2016年5月6日

沂水县环境保护局“两学一做”学习教育具体实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“两学一做”学习教育重要指示精神，按照中央、省、市、县委部署要求，结合我局实际，现就在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，制定如下具体实施方案。

一、把握总体要求

开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的重要部署，是落实党章关于加强党员教育管理要求，面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，对推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，着力解决党员队伍和党的组织建设等方面存在的突出问题，保持发展党员队伍的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和组织力，具有十分重要意义。

“两学一做”学习教育不是一次活动，不分阶段、不设环节。突出经常性教育的特点，按照党组织隶属关系，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，充分发挥党支部自我净化、自我提高的积极性和主动性，真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

开展“两学一做”学习教育，要达到以下要求：

聚焦问题、学做结合。以知促行、知行合一，从一开始就改起来、做起来，着力解决党员队伍建设在思想、组织、作风和纪律等方面存在的突出问题，解决党员教育管理、党组织建设中的突出问题，建立一个坚强、过硬的党组织。

领导带头、以上率下。领导班子和党员领导干部要标准更高、要求更严，立足岗位做表率，带头参加学习教育，通过上级为下级作表率，党员领导干部为普通党员作表率，一级带动一级，确保把每项要求落实到每个党支部、每名党员。

健全制度、推动长效。着力落实党内组织生活、党员教育管理各项制度规定，积极探索党内生活制度化、经常化的有效措施，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。

严字当头、实字当先。把全面从严治党的要求落实到学习教育的具体要求中，以严的标准、实的措施，发扬认真精神，扎实做好每项工作，确保学习教育取得实效。

二、解决突出问题

坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。全局党员要重点解决好五个方面的问题：

一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题。主要是：对共产主义缺乏信仰，缺失或放弃了对共产主义的自觉信奉和感情认同；对中国特色社会主义缺乏信心，缺失或放弃了对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的坚定性，甚至推崇、追随、践行西方价值观念；对政治理论的学习不主动、不积极，不能入脑入心、形成思想自觉，世界观、人生观、价值观偏离方向，甚至散布、传播消极落后言论；精神空虚，缺乏工作热情、工作干劲和克服困难问题的斗志；信仰宗教，组织、参加封建迷信活动，不信马列信鬼神，热衷于烧香拜佛、占卜看风水等。

二是着力解决一些党员党的意识、党员意识淡化的问题。主要是：看齐意识不强，不遵守政治纪律、政治规矩，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动等方面我行我素，甚至破坏团结；在党不言党、不爱党、不护党、不为党，党章意识淡薄，不珍视党员身份、不爱护党的形象、不维护党的威望，对党不忠诚，对非议、歪曲、抹黑党的言论的行为听之任之、人云亦云，甚至妄议党的路线方针政策；荣誉感、归属感、认同感缺失，组织纪律散漫，自我要求放松、自我约束不严，长期游离于组织之外，不按规定参加党的组织生活，不按时足额交纳党费，不保质保量完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，没有“党员的样子”等。

三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题。主要是：群众观念不强，联系群众不经常、对群众感情不深，利己主义严重，追名逐利、与民争利，执法不公、假公济私，漠视群众疾苦、损害群众利益；服务意识不强，为群众办事不热情、不积极、不认真，甚至“门好进了、脸好看了，事情依然难办”，工作方法简单粗暴，做事态度蛮横，不愿做、不会做深入细致的群众工作，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩，群众口碑差；特权思想严重，优亲厚友，滥用权力，谋取私利等。

四是着力解决一些党员精神不振的问题。主要是：进取精神不强，精神萎靡，工作消极懈怠、庸懒散拖，不作为、慢作为，被动应付，出工不出力，“当一天和尚撞一天钟”；学习意识不强，工作能力水平低，不善为、不会为，工作平推平拥、没有成绩；创先争优意识不强，工作定位低、工作标准低，甘于落后、甘于当“尾巴”，不发挥先锋模范作用；担当精神不足，遇到矛盾问题躲着走、绕着走，不敢、不愿触及矛盾，碰到难题相互推脱、逃避责任、明哲保身，为了不出事宁可不干事等。

五是着力解决一些党员道德行为不端的问题。主要是：违反社会公德，不讲文明礼貌、不助人为乐、不爱护公物、不保护环境、不遵纪守法；违反职业道德，不爱岗敬业、不履职尽责，办事不公，玩忽职守，失职渎职；违反家庭美德，不尊老爱幼、不勤俭持家、不团结邻里、不培树良好家风；不注意个人品德，缺乏正义感、缺少正能量，做事不诚信、做人不厚道，言行不检点，情趣低俗、生活作风差；贪图享受、奢侈浪费，讲究排场、玩风盛行，铺张浪费，生活奢华、骄奢淫逸等。

三、明确学习内容

1、学党章党规。党章是党的总章程，也是党内的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。党规是对党章的具体化。全体党员要认真逐条逐句学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件，尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。特别是新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。同时学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划和我省王敏、黄胜及我市、我县近年来查处的违纪违法案件中汲取教训，牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

党员领导干部，要在系统学习领悟《中国共产党章程》、全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，重点掌握廉洁自律准则的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

2、学系列讲话。全体党员要着眼于加强理论武装、统一思想行动，认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。具体要领会掌握以下方面内容：（1）理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观；（2）中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福；（3）中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信；（4）“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作；（5）坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作；（6）践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德；（7）全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。

党员领导干部除认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，还要以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材。通过深入学习、深刻领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的丰富内涵和重要意义，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。具体要把握好以下方面的内容：（1）深入领会我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。（2）深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。（3）深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。（4）深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，更加注重推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践。着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展整体协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想。（5）深入领会全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展；全面依法治国，建设有中国特色社会主义法治体系；发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路；培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自信、价值观自信，建设社会主义文化强国；树立总体国家安全观，尊重网络主权，构建全球互联网治理体系。（6）深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打等。（7）深入领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事；强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维；树立问题导向，注重防风险、补短板；牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。各级党委（党组）还要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

3、做合格党员。最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。

（1）坚定共产党人理想信念。坚持党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产工作学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。

（2）牢固树立党的意识、党员意识。始终牢记自己是一名共产党员，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。

（3）强化党的宗旨意识。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。

（4）积极践行社会主义核心价值观。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。

党员领导干部要认真贯彻习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照习近平总书记关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。

（1）带头坚定理想信念。着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。

（2）带头严守政治纪律和政治规矩。知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一，做政治上的明白人。

（3）带头树立和落实新发展理念。坚持解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。结合沂水发展实际，深刻认识经济发展新常态的客观必然性，防止片面性、简单化。

（4）带头攻坚克难、敢于担当。强化责任意识，敢于担当负责，提升精气神、增长新本领、展现新作为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推进县委重点任务落实，做改革发展的促进派和实干家。要坚持求真务实、按规律办事，树立正确的政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（5）带头落实全面从严治党。树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，保持反腐败高压态势。持续深入改进作风，培养良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲、清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。

四、落实推进措施

1、抓好专题学习。各党支部要严格按照“三会一课”制度要求，认真制定学习计划，细化学习安排。持续深化全局干部职工集体学习、集中讨论和结构化研讨工作，运用“互联网+”思维，建立数据抽查平台，推动学习教育常态化，对照问题清单，改好整改落实，保证学习长流水、不断线。集中学习时，要采取逐章逐篇、逐句逐段、逐人领读的方式进行，确保入脑入心、真学真懂，形成思想自觉。

2、抓好集中讨论。集中讨论以党支部为单位进行，每季度组织一次，每次讨论围绕一个专题，年底前共开展三次专题讨论：第一次（6月底前），重点围绕“坚定理想信念，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，讲政治、有信念”主题开展；第二次（9月底前），重点围绕“尊崇党章、遵守党规，严守纪律规矩，加强道德修养，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行”主题开展；第三次（12月底前），重点围绕“践行党的宗旨，干事创业、积极作为、担当奉献，发挥好先锋模范作用，讲奉献、有作为”主题开展。党员领导干部还要围绕“如何做党和人民需要的好干部”、支部班子成员还要围绕“如何建设过硬支部”开展专题讨论。集中讨论采取“一人发言、其他补充”、“逐人发言、依次进行”等方式开展，发言要紧密联系党员个人思想、工作、生活实际，紧扣主题谈体会、找问题、明方向。通过学习讨论，真正达到提高认识、发现差距、互相启发、共同提高的目的。每次集中讨论后，每个党支部、每名党员都要对查找的问题进行梳理，形成问题清单和整改清单，实行备案。

3、抓好党性教育。把学习党的历史、学习先辈先烈事迹、弘扬沂蒙精神作为“两学一做”学习教育的重要内容。要利用好县内红色资源，引导广大党员对老区革命历史、沂蒙红嫂精神等历史、精神的学习，参观沂水革命纪念馆等。引导党员干部认真学习《大力弘扬新时期沂蒙精神》读本，把沂蒙精神与党章党规、系列讲话贯通起来学习、统一起来领会，深刻把握“水乳交融、生死与共”和“一心为民、勇于担当、大义忠诚、敢为人先”的深刻内涵。

4、讲好高质量的党课。党支部要紧扣学习教育主题，结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出具体安排。讲党课要紧扣主题，重点讲清楚党章党规和习近平总书记系列重要讲话的核心要求，讲清楚党员队伍中存在的突出问题及危害，讲清楚做合格党员的基本要求和实践途径，有针对性地解疑释惑。党员领导干部要到所在党支部讲党课，到分管部门、单位讲党课。注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流。“七一”前后，党支部要结合开展庆祝建党95周年系列活动，集中安排一次党课。

5、开好专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。会前，支部班子及其成员要面向党员群众广泛征求意见，班子成员之间深入谈心交心；结合学习讨论、征求意见、谈心交心等情况，对照党章党规和系列重要讲话，对照正反典型，对照职能职责，联系思想、工作和生活实际，认真查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，深入进行党性分析，撰写简要发言提纲。会上，党支部书记首先代表班子对照检查，然后带头开展批评和自我批评，每名支部班子成员都要发言，剖析自身存在的问题及原因，提出整改措施，其他班子成员逐一对其提出批评意见。党支部对组织生活会上查摆出的突出问题和薄弱环节，要逐项梳理分析，制定整改措施，明确完成时限，认真抓好落实；支部班子整改落实情况要向党员群众公示，自觉接受监督。要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

6、认真开展民主评议党员。结合召开专题组织生活会，以党支部为单位召开全体党员会议，组织开展民主评议党员工作。要组织全体党员对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序进行。每名党员实事求是地作出自我评价，党员之间相互提出批评意见。开展民主测评。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，对每个党员提出评价意见、确定评议等次，并与党员本人见面。对表现优秀的党员予以表扬，对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，有针对性地做好思想工作。

7、持续深化拓展干部直接联系群众结亲连心工作。结合学习教育，重点在联系服务的经常性、实效性上下功夫，在工作的规范化、制度化、常态化上下功夫。进一步丰富拓展干部直接联系群众结亲连心工作内容。党员干部要对联系户进行一次普遍入户走访，宣传重大决策部署，宣传“两学一做”学习教育规定要求，认真听取群众对对开展学习教育的意见建议。结合“七一”，深入开展走访慰问活动，重点走访生活困难党员和贫困群众，努力为他们排忧解难，用实际行动赢得基层群众的信任与支持，树立共产党员良好形象。

8、积极引导党员立足岗位作奉献当先锋。坚持推行“一徽一证一牌”（共产党员徽章、共产党员证、共产党员户门牌）制度，全体党员在工作、学习和开展党的活动期间要佩戴党员徽章，进一步引导党员亮明身份，切实发挥先锋模范作用。针对不同群体党员情况，围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”，提出党员发挥作用的具体要求。落实党员履行岗位目标责任、直接联系服务群众等制度，引导党员主动融入中心、服务大局，模范履职尽责，认真解决群众诉求，密切党群干群关系。结合庆祝建党95周年，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者，弘扬正气，激励先进，引导广大党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作、为民服务。

9、健全落实党员教育管理基本制度。立足从根本上解决党员队伍中存在的突出问题，认真落实党员组织关系转接、党费收缴管理、组织生活会、民主评议党员、流动党员管理、“三会一课”等制度。围绕进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制，坚持边落实、边探索、边完善，及时把好的经验做法总结提炼上升为制度，认真坚持下去，不断提升党员日常教育管理工作制度化水平。要着眼于制度落实，对面上存在的共性问题，及时开展专项整治。

10、设立集中学习日。将每周五作为集中学习日，采用全体干部职工一起学、以支部为单位学、以科室为单位学、分管领导组织学等方式，搞好统筹安排，在学习过程中寻找差距，总结经验，凝聚力量，统一思想。

11、强化党风廉政建设，签订承诺书。按照“一岗双责”的要求，严格落实党风廉政建设,层层签订承诺书。分管领导与党组负责人签订承诺书，科室负责人同分管领导签订承诺书，科室职工与科室负责人签订承诺书，承诺书必须明确工作目标和责任态度，对出现违反中央八项规定、党纪党规，出现四风等问题作出明确自我处理意见，并请负责人和一位同事签字，进行监督和约束，一级对一级负责，层层把关。

12、设立监督岗和监督员。分为党员监督岗和群众监督岗，分别从全体党员和非党职工中选取。监督员负责监督全局干部职工是否认真履行职责，是否遵守廉洁纪律，是否存在四风问题，及“两学一做”贯彻落实情况等，如发现相关问题，被查证为事实的，将对相关责任人按规章制度进行处理。

五、强化组织领导

全局“两学一做”学习教育在局党组领导下进行，各党支部要根据县里统一部署要求，扎实推进相关工作。

1、加强领导，提高认识。党组领导班子要发挥关键作用，切实担负起对本单位开展“两学一做”学习教育的组织领导、督查指导、推动落实的责任，加强督促指导和质量把关。要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，尽好责、抓到位、见实效。各党支部书记是学习教育的第一责任人，必须认真谋划、精心组织、靠前指挥、作出示范；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域、分管单位的学习教育。

2、统筹兼顾，合理安排。当前环保管理面临垂直改革，省市加大了对环保工作的考核力度，各部门、各科室工作头绪多、任务重，环保工作压力大，困难多。要学会“十个手指弹钢琴”，突出重点、统筹协调，既要抓学习，又要抓工作，两手都要抓，做到统筹兼顾，两不耽误，工作要抓好，也要确保学习活动能达到预期效果。

3、强化督查，营造氛围。“两学一做”学习教育情况，将作为党组今年抓党建工作考核的重要内容。党组领导班子将对学习全过程监督，对各部门、科室要狠抓落实，推动学习教育各项任务落到实处，对于思想上不重视、工作上不得力的，学习搞形式、走过场的，要进行严肃批评教育。同时，广泛宣传发动，引导全局党员干部积极投入到学习活动中来，形成良好氛围，确保“两学一做”学习教育扎实有效。