沂水县市场监督管理局关于印发《2018年沂水县市场监管

工作要点》的通知
沂市监字〔2018〕5号

各科、室、队、所、直属单位：

现将《2018年沂水县市场监管工作要点》印发给大家，请认真抓好落实。

沂水县市场监督管理局

2018年3月5日

2018年沂水县市场监管工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，面对新形势、新常态、新任务，市场监管工作将面临新的机遇和挑战。今年全县市场监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照县委、县政府和上级部门决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，牢牢把握“有创新、有特色、有影响”的目标定位，系统推进商事制度改革、市场监管改革创新和消费维权工作，深入实施“质量强县、品牌带动、标准引领”三大战略，提升监管执法水平，提高创新服务能力，持续优化平等宽松的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的生产生活环境，为全县经济社会发展作出新的、更大的贡献。

一、发挥综合职能作用，服务经济社会发展大局

（一）继续深化商事制度改革

1.巩固深化“先照后证”“多证合一”改革成果，严格执行工商总局动态调整公布的《工商登记前置审批事项目录》。统筹推进“多证合一”改革，把更多符合条件的涉企证照事项纳入“多证合一”改革，做到成熟一批、整合一批。

2.根据全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，及时做好政策衔接，调整改革模式，加强与社保、税务等部门信息共享，服务企业“一照一码”走天下。扎实开展“双告知”工作，推动信息互通共享。

3.大力推进全程电子化登记和电子营业执照应用，积极引导企业和群众网上办照，实现区域、业务、主体类型全覆盖。实行申请人身份信息核查比对，扩大电子营业执照在“互联网+”环境下的跨区域跨部门跨领域应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。

4.加快企业名称登记管理改革，积极推进企业名称智能化申报、自主申报。完善市场主体退出机制，稳步推进企业简易注销工作。

5.按照上级部署要求，开展“证照分离”改革工作。

6.依法依规开展注册登记工作，进一步规范登记窗口服务行为，提升窗口形象，提高服务效能。

（二）积极服务市场主体转型升级

7.大力扶持小微企业发展。运用小微企业名录，加强指导服务，扶持小微企业壮大发展。发挥“个转企”牵头职责，引导符合条件的个体工商户转型升级为企业，指导建立现代企业制度。

8.大力指导家庭农场、农民专业合作社登记注册，加快培育新型农业经营主体，增强农村经济的发展后劲和活力。

9.积极开展动产抵押、股权质押登记工作，切实帮助企业解决融资难题。

10.充分发挥党建指导员、联络员作用，强化党建在非公企业发展中的政治引领，突出抓好“小、个、专”党建工作，坚持“抓覆盖、抓典型、抓培训、整体推进”的思路，进一步巩固非公党建成果。

（三）进一步强化质量管理

11.深入开展“质量提升行动年”行动。认真贯彻落实中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》，根据省市县部署要求，围绕化工和食品相关产品2个重点产业，持续推进质量提升行动。同时，积极研究其他行业质量提升工作。

12.做好政府质量考核工作。牵头组织迎接市政府对沂水的质量考核；修订《沂水县质量工作考核办法》，组织好对乡镇（街道）政府的质量考核。

13.做好政府质量奖评选工作。及时修订《沂水县政府质量奖管理办法》，组织开展第二届沂水县政府质量奖评审。

14.强化质量宣传工作，组织开展“中国品牌日”“质量月”活动，营造良好质量工作氛围。完善企业质量信用体系，推动企业发布《企业质量信用报告》，并将其纳入质量奖“回头看”、质量工作考核等工作中。

（四）全面推进品牌建设

15.按照市政府“品牌临沂”和县政府关于品牌建设的要求，完善品牌建设工作机制，继续开展“品牌助企大走访”活动，实施精准帮扶，明确班子成员牵头帮扶重点企业，全程参与指导督促企业品牌创建工作。

16.深入实施名牌战略，及时制订名牌培育节点计划，拟定重点培育名单，扩大名牌培育范围，在先进制造业、农业、旅游、服务等领域，选树一批优秀品牌，争取年内培育山东名牌产品1件。

17.实施“商标增量提质行动”。加强商标注册指导，激发商标注册热情，推动全县有效注册商标总量持续增长。以马德里商标注册为重点，推动商标国际化建设。针对全县产业发展实际，加大优势产业品牌培育力度，针对重点高新技术企业、高成长性企业和地理标志商标，开展精准帮扶，年内计划培育中国驰名商标1件、山东省著名商标2件、地理标志商标1件。

（五）深入实施标准化战略

18.通过举办集中培训班、“标准日”专题宣传活动等方式，抓好新《标准化法》的宣贯。

19.持续推进标准化试点项目培育，继续做好泓达生物和天元物流2个现有试点项目的建设、推广，同时做好康爱特化工国家高新技术产业标准化试点项目和隆特科酶制剂“一标一品”项目的培育工作。

20.抓好强制性标准执行监督，对辖区内成品油、水泥等执行强制性标准的重点产品进行检查，摸清强制性标准的执行情况。

21.继续梳理全县获证和化工企业等重点产品目录，引导企业进行产品标准自我声明公开。

（六）强化计量基础工作

22.提升计量服务效能和运行水平。及时对计量标准器具进行检定校准，对12项计量标准进行到期复核，确保计量传递准确。进一步规范内部管理，逐步构建“目标明确、责任清晰、规范有序、运行高效”的计量技术机构管理机制。

23.开展工业计量对标工作。选取部分重点企业，以我市第一批工业计量标杆示范单位为标准，引导企业学习借鉴应用计量促进质量提升的经验，建立完善测量管理体系，发挥计量在提高产品品质、提升产业竞争力中的支撑作用。

24.继续强化“民生计量”和“能源计量”。围绕重点管理以及与群众生命财产密切相关的计量器具，不断强化加油机、加汽机、民用四表等计量器具的监管，扩大在用医疗计量器具检定范围。加强重点用能单位能源计量器具管理，为节能减排提供强有力的计量保障。

25.强化安全防护类强检计量器具检定。认真履行法定计量检定机构职能，依法依规开展检定工作，确保安全防护类计量器具量值准确可靠。

（七）做好“三引一促”工作

26.紧紧围绕县委、县政府“三引一促”目标任务和工作要求，实行领导带头、以上率下、全员招商、分解落实责任，突出以商招商，加大拜访对接力度，强化工作调度，确保完成招商引资、招才引智任务。

二、提高监管执法效能，规范市场经济秩序

（一）积极推进监管方式创新

27.围绕贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》，推动建立市场监管部门联席会议制度，加强部门联动，形成政府监管、行业自律、市场主体自治和社会各方监督的严密监管网络。持续推进市场监管方式转变，不断完善新型市场监管体系。深化“双随机、一公开”监管工作，着力提升事中事后监管效能。

28.围绕政府和市场监管重点工作，积极参与推进跨部门随机联合抽查，并按照有关规定及时做好相关抽查检查结果的归集、公示和共享。

29.认真贯彻省政府《涉企信息归集应用管理办法》，做好涉企信息的全量归集、公示工作。

（二）强化市场主体信用监管和诚信体系建设

30.扎实做好2017年度年报工作，确保市场主体年报公示率高于全省平均水平和往年水平。开展企业公示信息、企业登记事项“双随机”抽查，确保抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。

31.持续开展长期停业未经营企业专项清理工作，争取利用一年左右的时间，推动清理工作取得明显成效。加强无照经营治理，查处无照经营行为，规范市场准入秩序。

32.深入开展争创“守合同重信用”企业活动，提高企业信用意识，加强信用建设。

33.以推进“文明诚信平安市场”创建活动为抓手，强化商品交易市场信用监管，加强“四非”车辆市场专项整治。

（三）加强产（商）品质量监管

34.聚焦民生重点和消费热点，突出重点产（商）质量监管，强化日用消费品、食品相关产品、危险化学品及包装物、消防产品的质量安全监管，加大日常监督检查和专项执法检查力度，深入开展“红盾质量维权”“质检利剑”“红盾护农”等专项执法行动，坚持阶段性专项整治和区域性集中整治相结合，严厉打击各类违法生产经营和侵权行为。

35.加大食品相关产品等重点工业产品和农资、成品油等流通领域商品的监督抽查批次和覆盖率，注重统筹管理、过程管理、监管实效，进一步提高监督抽查工作的公正性、科学性和有效性。按照要求及时公布抽查结果。

36.强化监督抽查不合格后处理措施，将连续出现问题的生产经营者列入“重点监管名单”，实施精准监管，采取跟踪检查、严格处罚等措施，督促生产经营者及时整改。

37.加强对工业产品生产许可证获证企业和检验检测机构的监督检查，组织开展获证企业年度报告和检验检测机构年度报告、自查报告、服务业统计工作。

（四）加强网络商品交易监管

38.以《电子商务法》颁布实施为契机，坚持依法管网、以网管网、信用管网和协同管网的总体要求，推进监管方式和手段创新，不断深化线上线下一体化监管机制。加强与市局和其他县（区）之间、部门之间的沟通协调、合作联动，建立完善跨部门网络市场监管统筹协调机制。

39.积极开展“网络市场监管与服务示范区”创建工作。

40.扎实开展网络市场监管专项行动，指导电商企业加强行业自律，加大网络侵权假冒等违法行为打击力度。加强网络市场监管定向监测，做好网络市场主体信息、交易行为信息、商品信息及商品质量的检查、抽检和分析。健全完善网络经营主体数据库，确保搜索率100%，建档率95%以上。

41.积极参与上级部门组织的“网监执法十大典型案例”“网监执法办案能手”和“文明诚信电商企业”评选活动，发挥好示范带动作用。

（五）加强商标、广告、合同监管

42.深入推进“双打”专项行动和打击商标侵权“溯源”行动，深化打击侵权假冒等专项执法工作，进一步强化跨地区、跨部门商标执法协作。

43.坚决把好广告导向监管关口，落实属地监管责任，完善广告监管机制，加强部门协作，提高监管效能。开展虚假违法广告专项整治行动，加大虚假违法广告查处力度。

44.强化合同监管，深入开展合同格式条款专项整治行动，加大合同示范文本推广力度。

（六）加强反不正当竞争、打传规直工作

45.采取有效形式推进新《反不正当竞争法》的普法宣传工作，发布警示提示，让公平竞争法律和理念深入人心。加强反不正当竞争执法，开展打击网络不正当竞争、商业贿赂等不正当竞争行为专项行动，净化市场环境。

46.巩固提升“无传销县区”创建成果，加大打击传销宣传力度，提高群众自觉识别、抵制传销的意识和能力，营造自觉抵制传销良好社会氛围。加强对相关举报投诉、在查案件、媒体舆情的监测和分析，及时发现和稳妥处置涉及传销重大、敏感问题，综合运用警示、约谈、告诫、查处和联防联控等方式，防止传销活动坐大成势，努力维护社会稳定。

47.强化直销企业监管，加强行政指导。认真分析、研判直销市场的新动向、新问题，注意发现直销企业存在问题并及时约谈，引导直销企业自觉守法经营。加大直销执法力度，依法查处直销企业、分支机构、直销员、经销商的违法违规行为。

（七）强化特种设备安全监管

48.实行网格化监管，强化监管工作分级管控，落实特种设备监管“属地管理责任”和“企业主体责任”，推进特种设备安全监管模式创新和监管工作标准化、信息化、网格化。

49.加强特种设备注册登记、定期检验和对使用单位的抽查工作，确保定检率保持在97%以上。继续加强僵尸设备排查治理，对现实已不使用但网上存在的特种设备进行依法注销。

50.全力做好压力管道和气瓶充装站安全集中整治。加大化工企业特种设备整治力度，彻底消除安全隐患；开展液化石油气钢瓶充装单位和其他充装单位的专项整治，实现气瓶充装规范化管理，保证充装安全管理更上一个新台阶，9月份之前完成充装检查。

51.持续开展氨制冷恒低温库专项整治“回头看”工作，加强督促巡查，重点检查涉氨制冷企业压力容器和压力管道定期检验、作业人员持证上岗、安全附件校验等情况，及时督促隐患整改。

52.加强电梯安全监管。在前期工作的基础上，加大对医院、商场、居民小区等使用单位和物业单位的电梯操作人员、管理人员配备情况的检查力度，对隐患整改情况进行“回头看”，督促电梯使用单位安全主体责任的有效落实；同时加强对电梯维保单位的管理。

53.切实加强作业人员和管理人员的规范化管理，强化作业人员和管理人员培训工作。年内计划培训7大类特种设备作业人员800名以上、管理人员150名以上，切实提高使用单位特种设备管理水平。严格落实新发布的《特种设备作业人员配备标准》要求，深入开展作业人员专项整治，严查无证操作、人证不符等问题。

54.推进特种设备安全闭环管理。以专项整治为突破口，以消除安全隐患为主线，形成从现场检查到隐患销号的闭环系统。进一步明确现场检查、发现隐患、责令整改、立案查处、消除隐患、复查确认、隐患查封、信息反馈、隐患报告、隐患销号、整改归档等环节的要求，同时畅通各环节之间的衔接。

55.加强安全监察队伍建设。把安全监察人员取证情况纳入对市场监管所的绩效考核，积极鼓励支持安全监察人员的培训取证工作，壮大安全监察队伍，提升安全工作能力。

三、深入推进消费维权，持续改善消费环境

56.规范消费维权投诉受理和处理工作，及时处置行风热线、12345、12315、12365等各类投诉举报分流事项。认真筛查群众诉求，扎实推进“诉转案”工作。加强与相关部门的沟通联系，推进建立消费维权部门联席会议制度、跨部门协同协作机制、消费纠纷多元化解机制和重大案件联合调解制度，形成消费维权合力。

57.强化消费警示和行政约谈，督促经营者履行维权责任，全面落实网购七日无理由退货制度，推进线上线下无理由退货工作。

58.强化农村地区消费维权渠道建设，为农村消费者投诉提供更多方便，进一步加强农村地区消费宣传教育活动，推动解决农村消费市场存在的突出问题。

59.组织开展“放心消费”示范企业、示范店等创建活动，把重点企业、协会、商会以及支柱行业、特色产业的相关企业尽量纳入“放心消费”创建范围，提升创建活动的品牌影响力。

60.积极开展“放心消费社会监督”活动，吸纳消费维权联络员，充实维权志愿者队伍，加强与新闻媒体的联动、联合，充分发挥社会监督和舆论监督作用，推动社会协同共治。

61.围绕“品质消费、美好生活”年主题，深入开展3.15集中宣传咨询服务活动，营造理性消费、科学消费、保护消费者权益的良好氛围。

四、持续规范依法行政，提高执法办案水平

62.坚持用法治思维和法治方式履行监管职责，积极推行行政权力清单制度，明确执法职责和执法权限，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步提高依法行政能力和水平。

63.坚持重大决策合法性审查和重大决策终身责任追究制度，严格规范性文件的制定和审查、备案、管理等工作，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为。

64.进一步规范执法程序，强化执法监督，推进文明执法、公正执法。落实行政执法责任制和责任追究制度；强化执法全过程记录；进一步规范执法文书，严格落实案卷评查、疑重大案件案审制度；建立区域性、系统性风险等重大案件监督函告制度。进一步做好行政复议和行政应诉工作，实行重大执法过错“一票否决”，推进监管方式转变，提升新型案件查办能力。

65.按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，严格落实行政处罚信息公示要求，应公示尽公示，确保公示率100%。

66.加强执法队伍建设，坚持领导干部带头学法用法，强化基层干部法治培训。积极组织参与“十佳行政指导案例”“十大典型案例”和优秀法制员评选活动。

67.深入开展法治宣传教育，按照“谁执法、谁普法”的要求，深入开展“七五”普法工作，推进“法律六进”活动。

五、不断强化自身建设，树立部门良好形象

（一）提升党建引领效能

68.持续抓好党的十九大精神的贯彻落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，扎实开展“固定学习日”“支部主题党日”活动，教育引导全局党员干部立足新时代，学习新思想，牢记新使命，展现新作为，不断提升队伍理论水平和政治素养。

69.深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“三个坚决”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以党的政治建设统领市场监管工作。

70.扎实开展“基层党支部规范建设年”活动，加强基层党组织建设，积极建设“示范党支部”，提升基层党组织的战斗力和凝聚力。

71.进一步丰富“强基固本党旗红，追梦路上勇担当”机关党建品牌内涵，充分发挥机关党建示范点辐射带动作用，探索开展区域党建工作。按照县直机关党建工作“10+1”考核要求，健全夯实党建工作思想建设、组织建设、制度建设、阵地建设，抓好党员管理、党员发展、党费收缴等各项工作。

（二）强化党风廉政建设

72.强化全面从严治党主体责任落实，将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，以上率下、明岗明责、抓紧抓实。党组书记落实好“第一责任人”职责，其他班子成员严格落实“一岗双责”。各科室、队、所、直属单位负责同志和各支部书记发挥先锋带头作用，严格责任落实。坚持把“守纪律、讲规矩”摆在更加重要的位置，严明党的纪律，严守政治规矩。

73.深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，认真查找“四风”突出问题，聚焦形式主义、官僚主义10种新表现，深化“四风”整治，努力打造忠诚干净担当的党员干部队伍。不断完善作风建设长效机制，坚决防止不良风气反弹回潮。

74.深入扎实开展纪律作风集中整顿活动，对照我局制定的68条“六查六看”突出问题清单，集中组织党员干部全面查找问题，深入抓好整改，进一步压实管党治党政治责任，促进党员干部严纪律、转作风、讲奉献、敢担当、树形象。

75.深入开展法纪教育。积极适应纪检监察体制改革的新形势，加强内部监督制度建设，提高监督能力和水平。抓好党纪党规的学习贯彻，加强党风廉政教育和廉洁文化建设，增强党员干部讲规矩、守纪律的政治觉悟。

76.进一步强化监督执纪，坚持抓早抓小，防微杜渐，让红脸、出汗成为常态，真正把纪律立起来、严起来。加大对各项纪律、制度执行情况的督查考核，杜绝庸、懒、散行为，切实转变作风，提升政务服务效能。对顶风违纪的，依纪依规严肃查处，同时对其所在科室的负责人或分管领导进行问责。

（三）进一步加强内部管理

77.积极适应新形势的需要，创新干部培训的理念、内容和方法，继续坚持集体学习、集中讨论、结构化研讨等有效形式，不断提升队伍综合素质和业务水平。发挥先进典型的示范引领作用，积极开展“示范所、业务示范岗”创建活动。开展业务骨干“上讲台、讲业务”活动，学用相长，用以促学，提高抓落实的能力和水平。

78.严格落实干部选拔任用条例，择优选拔任用干部，科学完善绩效考核管理机制，激发干事创业的激情和活力。

79.严格落实班子成员联系点制度和科所联动制度，加强机关对市场监管所的指导帮扶和督促检查，推动工作争先进位。

80.严格执行公务接待、会议培训、出差报销等财务管理规定。加强预决算管理，从严控制和压缩“三公”经费支出。

81.做好政务信息、新闻宣传工作，加强与媒体的通联合作，科学处置舆情热点，及时回应社会关心、关切的问题。

82.继续做好“第一书记”驻村任职帮扶和精准扶贫工作，结合部门职能充分运用地理标志商标等开展精准扶贫工作。

83.加强社会管理综合治理暨平安建设工作、信访工作。

84.做好工会等群团工作，在为干部职工服务的基础上，教育和引导干部职工提升思想道德水平。

85.按照省级规范化档案室建设要求，继续做好档案管理工作。

86.持续开展“四型机关”建设，巩固文明单位创建成果，积极推进“四德工程”建设，进一步树立沂水市场监管良好形象。