沂水县人民政府
关于印发《沂水县安全生产责任制规定》的通知
沂政发〔2007〕14号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《沂水县安全生产责任制规定》已经县政府研究同意，现印发 给你们，望认真贯彻执行。

二○○七年三月二十一日

沂水县安全生产责任制规定

第一章　总 则

第一条　为明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进全县经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等有关法律、法规，结合我县实际，制定本规定。

第二条　全县行政区域内建立安全生产责任制、履行安全生产责任以及对安全生产实行监督管理，适用本规定。

第三条　各乡镇人民政府、县政府有关部门和生产经营单位应当贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理。

第四条　各乡镇人民政府、县政府有关部门和生产经营单位应加强对安全生产工作的领导，鼓励开展安全生产方面的科技研究，推广先进技术和管理经验，普及安全生产知识，不断提高安全生产水平。

第五条　安全生产监督管理实行政府领导下的综合监督管理和分行业监督管理相结合的原则。县政府负责安全生产监督管理的部门(以下简称安监部门)依照安全生产法律、法规的规定，对全县的安全生产工作实施综合监督管理;县政府有关部门在各自的职责范围内负责全县的安全生产专项监督管理，并接受县安监部门的指导和监督。

第六条　乡镇人民政府设立专门的安监机构，落实专门的安全生产管理人员，具体负责本乡镇的安全生产监督管理工作。县安全生产监察大队和乡镇安监机构(中队),受县安监部门的委托，实施安全生产日常检查和监管，对各类生产安全事故隐患提出处理意 见以及依法实施安全生产方面的行政处罚等事项。

第七条　任何单位和个人均有权向政府或者政府部门报告重大 安全事故隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级政府或 者下级政府部门不依法履行安全生产监管职责的情况。接到报告或 者举报的政府或者政府部门，应立即组织对事故隐患进行查处，或 对举报的不依法履行安全生产监管职责的情况进行调查处理。

第二章　政府、有关部门及其安全生产责任人职责

第八条　县、乡镇人民政府全面领导本行政区域内的安全生产工作，主要职责为：

(一)将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，组织实施国家安全生产法律、法规、规章和方针、政策。

(二)及时研究、解决安全生产中的重大问题，根据法律、法规、政策和本地安全生产工作的需要，及时组织制定实施方案和贯彻意见。

(三)建立健全安全生产监督管理的组织体系、责任体系、控制指标体系和奖惩考核体系。

(四)建立健全应急救援体系，组织制定并实施重特大生产安全事故应急救援预集;接到发生重大、特大安全事故报告后，立即组织救援，防止事故扩大，并按规定迅速向上级人民政府和有关部门报告事故情况。

(五)定期组织开展安全生产大检查，治理公共设施、破产企业以及无法明确责任单位的生产安全事故隐患，依法关闭不具备基本安全生产条件的生产经营单位。

(六)依法组织、参与生产安全事故的调查处理，作出事故处理和行政责任追究决定

(七)建立职责明确的安全生产综合监管机构，配备足够的监督力量，完善安全监管手段，并将安全生产监管与监督检查的经费列入财政预算，确保安全生产监管所需经费。

(八)法律、法规和规章规定的其它安全生产职责。

第九条　县、乡镇人民政府设立安全生产委员会，在同级政府领导下，指导安全生产工作，协调处理重大安全问题，主要职责为：

(一)研究、部署和指导辖区内的安全生产工作，组织、协调、解决安全生产中的重大问题。

(二)建立安委会成员单位述职制度，定期分析安全生产形势，研究提出安全生产的重大方针、政策及有关管理规定。

(三)部署和组织安委会成员单位及有关部门贯彻落实上级有关方针、政策，并对安全生产工作进行督促检查。

(四)必要时协调民兵预备役部队和武警部队参加重特大事故应急救援工作。

(五)完成县、乡镇政府交办的其它事项。

第十条　安全生产监督管理部门负责对安全生产工作实施综合监督管理;建设、国土、公安、交通、工商、旅游、卫生、质监、农业、水利、劳保等负有安全生产监管职责的部门应当依照有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监管，并接受同级安监部门的指导和监督(详见县直有关部门安全生产工作职责)。

第十一条　各乡镇人民政府及县政府有关部门的主要负责人是

安全生产的第一责任人，对所属辖区、行业的安全生产工作负全面领导责任。各乡镇人民政府及县政府有关部门分管安全生产工作的负责人对所属辖区、行业的安全生产工作负分管领导责任。各乡镇人民政府及县政府有关部门分管其它业务工作的负责人，对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第十二条　各乡镇人民政府及县政府有关部门的安全生产第一责任人应履行下列职责：

(一)组织贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章及其它有关规定，将安全生产工作纳入政府、部门日常工作的重要议事日程。

(二)定期主持召开安全生产工作会议，全面了解本乡镇、本行业的安全生产监管状况，解决安全生产工作中的突出问题，督促分管安全生产工作的负责人和分管其它业务工作的负责人抓好安全生产管理工作。

(三)组织制定并签署本乡镇、本行业重大生产安全事故应急处理预案;所辖范围内发生重特大生产安全事故时，应及时赶赴现场组织指挥救援。

第十三条　各乡镇人民政府及县政府有关部门分管安全生产工作的负责人应履行下列职责：

(一)负责贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章及其它有关规定。

(二)定期组织有关部门进行安全生产检查，督促责任单位对重大生产安全事故隐患进行整改，防止重特大生产安全事故的发生。

(三)定期主持召开会议，听取各行业安全生产工作汇报，全面研究安全生产工作，及时总结推广先进经验，综合协调解决安全生产工作中存在的问题。

(四)督促有关部门制定重特大生产安全事故应急救援预案，建立事故应急救援体系。

(五)所辖范围内发生重特大生产安全事故时，及时赶赴现场，具体负责组织救援和事故的调查处理。

第十四条　各乡镇人民政府及县政府有关部门分管其它业务工作的负责人在安全生产管理工作中应履行下列职责：

(一)负责抓好有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策的贯彻执行。

(二)对所分管工作的安全生产负责，及时研究解决分管工作中安全生产方面的突出问题，制定重大生产安全事故隐患的整治、防范措施，督促检查重大生产安全事故隐患治理和防范措施落实工作。

(三)对分管工作中涉及的安全生产内容进行部署、检查。

(四)分管工作范围内发生重特大生产安全事故时，及时赶赴现场，组织救援和事故处理工作。

第三章　生产经营单位及其安全生产责任人的职责

第十五条　生产经营单位全面负责本单位的安全生产工作，承担安全生产主体责任;必须遵守《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规、规章;必须建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，改善安全生产条件，确保生产安全。

第十六条　生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。

第十七条　生产经营单位的安全生产责任人应履行下列职责：

(一)贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策。

(二)根据法律、法规和本单位安全生产工作实际，制定安全生产计划。

(三)认真落实安全生产责任制，建立健全各项规章制度和安全操作规程，并组织考核、奖惩。

(四)依法建立安全生产机构，配备安全管理人员。

(五)严格执行安全生产“三同时”制度，大力实施安全标准化工程，依法提取安全生产费用，缴纳安全生产风险抵押金，保证安全资金投入，按规定向劳动者提供劳动防护用品，不断改善劳动条件，保证劳动者的生命安全和健康。

(六)经常开展安全检查，及时整改事故隐患。

(七)法定代表人定期向职工代表大会或股东大会报告安全生产工作情况，接受职工监督。

(八)加强职工的安全生产教育和培训，不断提高职工的安全生产素质和技能，增强其自我保护和处理突发事件的能力。

(九)制定、演练本单位生产安全事故应急救援预案。

(十)发生事故后立即组织抢救并报告有关部门。

第四章　考核与奖惩

第十八条　安全生产实行目标管理责任制考核和“一票否决”制度，每半年进行一次考核，年终综合考评。

第十九条　安全生产责任制考核结果为优秀的乡镇、部门和单位，由县政府进行表彰奖励。

第二十条　安全生产责任制考核不合格的，由同级人民政府或上级人民政府进行通报批评，列为全县安全生产重点管理对象。凡出现“一票否决”情形的，按照有关规定予以“一票否决。

第二十一条　监察机关依照行政监察法的规定，对各乡镇人民政府和县政府有关部门及其工作人员履行安全监管职责情况实施监 察。对违反本规定的责任人，依法给予行政处分。

第二十二条　各乡镇人民政府和县政府有关部门主要负责人或其它直接责任人员，对所属辖区、行业的重特大火灾事故、交通安全事故、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和化学危险品安全事故、矿山安全事故等重特大生产安全事故的防范、发生，有失职、渎职情形或负有领导责任的，依照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条　生产安全事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查的，对有关乡镇政府或县 政府有关部门的主要负责人及相关责任人按《安全生产领域违法违 纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定给予行政处分。

第二十四条　负责行政审批的政府部门对不符合法律、法规和规章规定的安全生产条件而作出批准的，或者发现未依法获得批准而擅自从事有关活动的行为不予以取缔、不依法给予行政处罚的，对有关政府部门的主要负责人及相关责任人员，根据情节轻重，按 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定给予 行政处分。

第二十五条　生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章的行为，依法应当予以行政处罚的，由安监部门或其它部门依照安全生产有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第五章　附则

第二十六条　本规定由县安全生产委员会负责解释。

第二十七条　本规定自发布之日起施行，原有关规定同时废止。本规定与上级规定不符的，以上级规定为准。

附件：县直有关部门安全生产工作职责

附件

县直有关部门安全生产工作职责

一、县安全生产监督管理局

(一)综合管理全县安全生产工作。组织起草安全生产方面的规范性文件，研究拟定有关安全生产的方针、政策，并组织实施。

(二)依法行使安全生产综合监管职能。指导、协调和监督有关部门开展安全生产监管工作;制定全县安全生产发展规划;定期分析和预测全县安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。

(三)负责发布全县安全生产信息，综合管理全县安全生产伤亡事故调度统计和安全生产行政执法分析工作。依法组织、协调一般伤亡事故的调查处理，参与重特大事故的调查处理，监督事故查处的落实情况;组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。

(四)负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。

(五)指导、协调全县安全生产检测检验工作。组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(特种设备除外)的检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询及相关社会中介组织的资质管理，并进行监督检查。

(六)组织、指导全县安全生产宣传教育工作。负责全县安全生产监管人员的安全培训、考核工作;依法组织、指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作;监督检查生产经营单位安全培训工作。

(七)负责监督管理工矿商贸企业安全生产工作。依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料的安全管理工作。

(八)依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况;依法监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。

(九)拟定全县安全生产科技规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术示范工作。

(十)承担县安全生产委员会的日常工作。

(十一)承办县委、县政府交办的其它事项。

二、县监察局

依法对乡镇政府和县政府部门及工作人员履行安全生产监管职责实施监察;参加事故调查处理，负责对不履行安全生产责任而发生事故的有关责任人员进行调查和行政责任追究，并对其落实情况进行监督检查。

三、县公安局

负责对易燃易爆化学物品生产、使用、储存、销售、运输行车路线和通行时间进行审核，依法核发易燃易爆化学物品消防安全许可证和准运证;组织实施对民用爆炸物品、易燃易爆物品和有毒危险化学品的监督检查，按规定核发其准运证。

四、县总工会

负责对安全生产工作实施群众监督。

(一)参与研究、制订劳动安全政策、措施，依照国家规定对新建、改建、扩建企业和技改工程中的劳动条件和安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。

(二)参加职工重特大伤亡事故和严重职业危害的调查处理。

(三)参加、组织安全生产、劳动保护检查工作。

(四)指导基层工会参与职工劳动安全卫生的培训、教育工

作，把安全生产工作纳入“集体合同”,开展群众性劳动安全卫生监督检查活动。

五、县委宣传部

负责组织、指导、协调新闻单位宣传国家安全生产法律法规、方针政策和安全生产知识、先进典型及重大活动，并对全县安全生产工作实施舆论监督，协同县安监部门发布全县安全生产工作重特大事项的公告和通报。

六、县人民检察院

负责对属于检察机关管辖的构成犯罪的安全生产事故责任人员依法追究刑事责任，必要时参加事故调查;对构成犯罪，依法应追究刑事责任而没有追究的，进行立案监督;对安全生产事故中涉嫌渎职职务犯罪的案件，依法立案查处;对安全生产事故涉嫌犯罪的责任人依法从快批捕、起诉。

七、县发展和改革局

(一)负责将安全生产工作列入全县国民经济和社会发展规划;统筹安排用于安全生产的基本建设投资和利用外资计划。

(二)在对重大建设工程项目进行可行性研究、论证审批、招投标和竣工验收时，严格执行安全生产“三同时”规定，对未按规定进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予批准或办理有关手续。

八、县财政局

根据安全生产工作需要，将安全生产综合管理和监督、监察(如有关会议、宣传、检查、救援、隐患举报奖励、重特大事故隐患治理等)所需经费列入年度预算，保障全县安全生产监管工作的正常开展。