为贯彻落实国家、省、市关于建设高标准市场体系的总体部署，完善监管机制，创新监管方式，提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平。根据《山东省“十四五”市场监管规划》《山东省“十四五”药品安全规划》《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》《临沂市“十四五”市场监管规划》《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合沂水县实际，制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，持续深化“放管服”改革，坚决守牢食品、药品、特种设备和重点工业产品安全底线，实施质量强县、知识产权和食品安全战略，创新监管方法手段，持续提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，在优化市场环境、规范市场秩序、提升监管服务效能上实现新突破，以市场监管推动全县经济发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为推动全县“走在前列、争创强县”战略目标顺利实现作出积极贡献。

二、基本原则

（一）坚持依法监管。牢固树立依法监管理念，把依法行政、依法监管作为履职准则，依法依规实施公平监管，严格依据法定程序、权限、职责执法监管，充分发挥法治建设在市场监管中的引领和保障性作用。

（二）坚持综合监管。建立综合监管体系，发挥各种监管资源的综合效益，加强信息共享，强化部门统筹，推进综合执法，消除监管盲点，形成统一指挥、横向协作、纵向联动的监管执法机制。

（三）坚持服务为先。正确处理监管与服务的关系，把服务贯穿于市场发展全过程。深化商事制度改革，破除各种体制障碍，服务市场主体，服务改革发展大局，营造有利于大众创业、万众创新的市场环境。

（四）坚持底线思维。准确研判市场监管领域风险因素，把防风险、保安全、守底线作为首要任务，聚焦食品药品、特种设备、重要工业产品和破坏市场秩序等重点领域，坚决守牢市场监管领域安全底线。

（五）坚持改革创新。将高质量发展理念融入市场监管职责体系，坚持用改革创新思维解决机制障碍和制约因素，使监管机制和方式更加符合高标准市场体系建设要求，不断提升市场监管效能。

三、主要目标

到2025年，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，营造创新创业、诚信守法、公平竞争、安全放心的市场营商环境，构建市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成权威高效、法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。具体目标是：

（一）营商环境持续优化。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。持续深化“放管服”改革，优化行政审批流程，市场准入、退出机制更加便捷。围绕激发市场活力，探索企业全生命周期服务机制，改善大众创业、万众创新的市场环境。

（二）食品安全持续向好。严格落实“四个最严”要求，守住不发生系统性、区域性食品安全问题底线。强化食品生产经营安全风险防控，落实食品安全管理主体责任，完善食品安全综合协调机制。深入推进食品生产企业“三标管理”标准落实，持续巩固食品安全县创建成果，推动落实食品安全党政同责和属地管理责任。

（三）消费环境安全放心。推进放心消费全域创建，进一步健全消费维权机制，畅通消费投诉举报渠道，消费维权便利程度大幅提高；运用市场监管职能，提高解决群众诉求能力，消费者满意度持续提高。守住食品药品安全底线，完善特种设备安全双重预防体系，加强产品质量安全监管，坚决守住系统性区域性风险底线。

（四）质量品牌竞争有力。实施质量强县战略，夯实高质量发展基础。企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，标准引领、认证认可、检验检测等支撑作用不断加强。品牌影响力不断增强，形成一批有核心竞争力的沂水品牌。知识产权保护体系更加完善，知识产权创造运用保护水平持续提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。

（五）竞争秩序公平有序。公平竞争审查制度全面实施，反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、行业壁垒、价格违法等行为得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

（六）监管执法权威高效。完善市场监管综合执法体制机制，推进综合执法和部门联动，监管责任全面落实，协调配合、齐抓共管的市场监管格局逐步完善。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制有效支撑事中事后监管，全面提升监管公平性、规范性和有效性。“互联网+监管”有效应用，市场监管信息化、智能化水平明显提高。

沂水县“十四五”市场监管规划重要指标

四、重点任务

（一）持续优化营商环境

1.营造宽松便捷的市场准入环境。深化落实国家、省市改革审批部署要求，进一步营造统一公开透明、宽松便捷的市场准入环境；凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都允许各类市场主体进入，按照“直接取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务”等方式分类推进落实审批制度改革。加强审管联动，探索“企业承诺+事中事后监管”，减少人工干预。推进产品准入制度改革，严格落实财政负担强制性认证费用政策措施，减轻企业负担，惠及更多市场主体。

2.完善市场主体退出机制。简化企业注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。探索试行对未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。探索建立强制退出制度，加大对“僵尸企业”清理力度，对违反法律法规禁止性规定或达不到强制性标准的市场主体，依法取缔、吊销证照。通过市场竞争形成劣势企业正常退出机制，形成优胜劣汰长效机制。鼓励依法兼并重组、债务重组、破产清算等，优化资源配置。

3.营造个体私营经济和小微企业良好发展环境。充分发挥山东省小微企业名录作用，精准推送扶持政策，大力培育小微企业，深入了解企业发展现状，促进扶持政策宣传和实施，为完善政策提供支撑。立足沂水实际，建立完善扶持个体工商户发展工作机制，制定并落实促进个体工商户发展的政策措施，推进“个转企、小升规、规改股”。指导个体私营协会等行业协会组织，为个体工商户提供政策指导、融资服务，引导个体工商户诚信自律、健康发展。加强个体私营经济组织党建工作，巩固和扩大党组织覆盖面。

（二）坚决守牢安全底线

1.加强食品安全监管。落实食品安全“四个最严”要求，以“食安山东”建设为统领，持续巩固提升省级食品安全县创建成果，坚持问题导向，深入抓好食品生产、流通、餐饮服务各环节日常监管，守牢人民群众饮食安全底线。一是落实食品安全责任，发挥县食品药品安全委员会及办公室作用，巩固深化食品安全网格化管理水平，完善食品安全工作评议考核办法，推动食品安全属地管理责任落实。严格落实监管责任，加强行政指导、监督检查和从业人员100%抽考，督促食品生产经营者落实企业主体责任。二是强化食品安全全过程监管。积极构建食用农产品和食品安全全程追溯协作机制，建立食品质量安全追湖体系，实现顺向可追、逆向可溯、风险可控、责任可究。加大食品安全责任追查力度，鼓励经营者依法向生产者追偿，倒逼全过程管控。三是建设食品安全放心工程。突出农村大集、城区农批市场，加强集中交易市场监管。突出餐饮聚集区和集中供餐单位，开展餐饮质量安全提升和校园食品安全守护行动，推行餐饮服务量化分级和“互联网+明厨亮灶”；开展“净网”行动，推广“外卖封签”；提升学校食堂“4D+”管理模式落实水平，狠抓学校食堂食品安全监督管理水平不放松。落实小餐饮标准，加强无证无照餐饮和食品摊点综合治理。加强特殊食品和保健品监管。四是加强食品安全抽检监测。加强食品快检室建设，对34个品类食品开展全覆盖抽检，搞好风险预警分析，及时发布抽检信息和消费警示；确保抽检不合格产品100%核查处置。五是提升食品安全执法办案成效。严厉打击食品安全违法犯罪行为，依法从重从快处罚；对涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。加大案件曝光力度，持续保持严打高压态势。

2.加强药械化安全监管。实施药品安全提升工程，夯实药品市场属地监管责任，加强对药械化生产、经营和使用单位的日常监管，加大监督抽查力度，严厉打击违法犯罪行为。一是加强经营单位监管。实行零售药店网格化监管全覆盖，推广“一店一码”公示监管；深入巩固“一级以下医疗机构规范化药房创建行动”成果，提升基层药品规范管理能力。加强疫苗质量安全监管，对疫苗储运单位及需冷链管理、无菌和植入性高风险医疗器械经营单位实施全覆盖监督检查。加强对美容美发机构、母婴用品专卖店等化妆品经营使用单位检查指导，规范交易使用行为。二是强化重点药物监管。严查销售过期药、违禁药等违法行为；配合上级做好医疗器械抽检及移交的不合格产品核查处置。加强对进口化妆品、母婴用化妆品监管，防止不合格化妆品流入使用环节。三是加强药物警戒监测。完善药品、医疗器械和化妆品不良反应监测体系，做好监测数据的反馈和分析评价，为药品安全监管和医药产业发展提供技术支撑。

3.强化特种设备安全监察。推动特种设备安全双重预防体系建设，夯实特种设备使用单位安全主体责任和基层监管责任，培育一批规范化管理标杆企业。一是开展特种设备安全专项整治。加大锅炉、危化品压力容器压力管道、快开门式压力容器、气瓶充装、电梯等重点领域隐患排查治理力度，加强大型游乐设施、客运索道等特种设备安全监管。二是抓好特种设备使用登记和定期检验，将保障特种设备使用登记和定期检验作为落实属地监管责任、确保安全运行的基础性、系统性、长期性工作抓紧抓实。三是加强气瓶充装质量追溯信息化管理。深入推进追溯系统应用，实现气瓶充装全程追溯；强化对气瓶充装单位的执法检查，采取突击检查、交叉执法、夜间检查等手段，对充装单位进行全方位执法检查，以“零容忍”态度严厉打击气瓶充装环节存在的违法违规行为。四是完善电梯应急处置服务机制，依托电梯“96333”应急处置平台，完善电梯应急处置服务机制，深入推动电梯维护保养模式和检验检测方式改革试点走深落实。五是加强特种设备检验检测机构监管，夯实特种设备安全运行基础。

4.强化产品质量安全监管。建立生产与流通紧密衔接的产品质量监管体系。坚持分级分类监管，根据沂水产业发展实际，确定食品相关产品、危险化学品、儿童学生用品等高风险产品为重点产品，进行重点监管,加大日常监管与监督抽查力度。督促企业落实质量安全主体责任，强化质量安全管理与风险管控，落实产品质量安全抽检分离制度，做好产品质量监督抽查不合格后处理工作；用好三级风险防控系统，加强数据分析和风险研判；防范化解产品服务质量安全风险。严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在质量和安全风险的产品，遏制质量安全事故。

（三）实施质量强县战略

1.深入开展质量提升行动。大力实施质量强县战略，严格落实企业质量主体责任，提升企业质量管理水平，发挥优势企业的质量示范作用。坚持以质取胜，夯实质量基础，以质量强县支撑经济强县建设。推行企业“首席质量官”制度，推进标准提升和质量认证活动，鼓励和引导企业强化产品质量竞争意识，参加省长质量奖、市长质量奖评选。完善和落实政府质量奖奖励机制，推动企业建立健全质量管理体系，抓好重点产品质量提升，促进制造业转型升级。落实工程建设质量主体责任和安全生产责任，加强工程质量技术创新能力建设，提高建筑工程节能效应，竣工工程质量全面达到国家强制性标准。加快构建服务质量标准体系，促进服务业标准化发展；推广服务质量体系认证，推动服务业品牌建设，持续改进服务质量。

2.扩大沂水品牌影响。指导企业制定商标注册、发展和管理制度，争创驰名商标。以“好品山东”建设为统领，实施品牌带动工程，引导企业开展品牌培育，争创制造业高端品牌、省级知名品牌和优质品牌，力争沂水品牌数量在全市位次靠前。积极组织申报“泰山品质”认证，大力强化沂水品牌宣传推介。

3.加强标准引领示范。持续深化标准化综合改革成效，落实《国家标准化发展纲要》，推进《山东省标准化条例》实施。鼓励引导企业参与企业标准“领跑者”计划，参与制定、修订高于国家标准或行业标准的企业标准，支持具有核心竞争力的专利技术向标准转化。完善标准化投入机制，支持企业瞄准先进标杆，推进对标达标常态化。

4.加强质量基础设施建设。加强计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施建设管理，为质量提升提供支撑。建立支撑战略性新兴产业发展的现代测量体系、权威公信的合格评定体系、政府与市场共同发挥作用的质量发展服务体系，推动质量基础设施效能充分释放。

（四）加强知识产权服务

1.加强知识产权创造运用。开展专利、质押融资，提高知识产权利用价值；开展专利“清零计划”，推动有研发投入、无专利申请企业实现“零”的突破；建立重点企业联系制度，推动高科技企业逐步成为专利大户，实现专利申请合理增长。开展高价值专利培育，“十四五”末全县万人高价值发明专利拥有量达10件。

2.加强知识产权保护。积极申报建设知识产权快速维权中心，健全知识产权纠纷人民调解组织，完善知识产权非诉化解纠纷体系，推进知识产权纠纷多元化解。规范知识产权保护重点联系机制，健全知识产权保护政策体系；依法打击侵权假冒行为，开展知识产权“铁拳”行动，重点打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法行为。

（五）强化市场监管执法

1.维护公平竞争市场环境。强化公平竞争审查制度刚性约束，严格清理存量、审查增量；加强反垄断调查，重点监管公用企业、专营专卖行为，严厉打击滥用市场支配地位、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。探索建立商业秘密保护基地，提升科技创新型企业自我保护意识。依法打击市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。

2.规范市场经营秩序。一是加强价格监管。落实降费减负政策，继续开展涉企收费、转供电价格等重点领域违规价费行为治理；持续加强水电气暖、教育、医疗、物业、停车等民生领域重点领域价格监管；聚焦重要节点、社会热点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。二是加强网络市场监管。落实《电子商务法》，坚持依法管网，引导督促网络平台落实法定责任。规范网络商品和服务经营者行为，推动网络身份认证、网店实名制，维护网络交易秩序，开展“网剑行动”，加强网络交易监管执法。三是加强广告市场监管。落实“广告宣传也要讲导向”要求，以导向监管、信用监管、智慧监管、协同监管为重点，创新监管理念、监管方式，突出食品、药品、医疗、房地产、教育培训等重点领域，加大广告规范整治力度，不断提升广告监管的科学性和有效性。四是加强合同行政监管。强化合同监管执法，指导市场主体依法建立健全合同管理制度，规范合同订立、合同履行行为，提高守合同、重信用的自觉性，维护消费者合法权益。五是严厉打击传销活动。深入推进打击传销宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力；深入开展打击传销规范直销集中行动，坚持打击清理常态化，维护稳定和谐社会秩序。六是打击侵权假冒行为。加大打击侵权假冒工作力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。

3.营造安全放心消费环境。一是加强消费领域市场监管。加强日用消费品和服务质量监管，严查销售“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为；加强公用事业领域消费监管，提高服务质量；加大重点民生领域商品监管力度，严查哄抬物价、未明码标价等违法行为；严打制售假冒伪劣产品行为，坚决取缔制假黑窝点、售假集散地，加大对城乡结合部、农村大集等假冒伪劣商品的打击力度，营造安全放心的消费环境。二是深入开展放心消费创建，注重打造示范带动，培育放心消费示范单位；积极推进创建工作向各行业领域及城市、街区、乡村延伸，叫响“红色沂蒙、诚信经营”品牌。三是健全消费维权保护机制。强化12315投诉举报维权机制建设，畅通12315消费维权渠道，规范投诉举报处置流程，实行统一分流、跟进督办、及时反馈，实现投诉举报24小时回应，力争办理过程和办理结果100%满意。立足沂水实际，继续深入发展ODR企业，提高ODR单位运行质量；大力推进消费纠纷多元化解机制建设，进一步发挥消费者协会作用，开展消费引导，参与消费监督。

（六）完善新型监管机制

1.坚持“双随机、一公开”监管常态化。构建以“双随机、一公开”监管为市场监管的基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。依托省政府部门联合平台和部门联合抽查事项清单，进一步健全抽查对象名录库和执法人员名录库，推动跨部门联合抽查，实现日常监管“双随机”全覆盖；严格规范任务创建、检查对象抽取、执法人员匹配、抽查实施、后续处理、结果运用公示等工作，确保全流程电子化，做到全过程留痕。

2.提升信用监管效能。完善信用约束惩戒机制，强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，加大企业年报和部门涉企信息归集共享力度，推行企业信用风险分类管理，实现监管精准化、智能化。鼓励引导企业参与“守合同、重信用”企业评选，强化信用约束与行政处罚联动，倒逼企业规范经营。

3.推进智慧监管模式。适应市场主体活跃发展的客观要求，充分发挥新科技在市场监管中的作用，依托“市场监管指挥中心”，运用互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。

4.完善综合监管机制。积极推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系，强化统筹协调、信息共享，消除监管盲点；加强与行业部门的沟通配合，强化行刑衔接，发挥线索通报、案件移交、联合调查等协作办案作用，形成综合执法合力。

（七）提升依法行政水平

1.加强市场监管队伍建设。加强党建引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深学笃行贯彻习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，擦亮“监管铁军、服务先锋”党建品牌。适应市场监管形势需要，完善市场监管执法队伍教育培训制度；依托现有资源开展好市场监管执法队伍的政治理论、业务知识和执法办案能力培训，强化岗位练兵，加大复合型人才和专业化人才培养力度，不断提升综合执法效能。

2.推进市场监管法治建设。增强法治意识，以法治思维、法治理念推进工作，坚持依法行政。落实权责清单动态管理，严格落实行政执法“三项制度”，按照行政处罚自由裁量基准及“四张清单”，区分不同情形分别实施严惩重处和包容审慎监管，提高行政执法公信力。加强执法监督，完善行政决策机制，落实法律顾问和公职律师制度，坚持执法办案集体讨论、案件线索移交、案卷评查等制度。推行执法公示制度，推进阳光执法、开门办案，提高执法透明度。

3.提升风险管控能力。扩大风险监测覆盖面，开展风险隐患排查，提高安全风险监测、评估、预警和处置能力。建立健全市场监管突发事件应急管理机制，制定应急预案，开展应急演练，提升应急处置能力。

4.加强市场监管工作宣传。提高市场监管法律法规宣传力度，开展贴近民生、提升主体责任意识和消费维权意识的公益科普宣传。建立健全与主流报刊、新闻媒体的沟通机制，探索实行新闻发布制度，优化信息发布流程和政策解读工作；建立健全舆情应急处置预案，完善舆情收集、研判和回应机制，提高舆情处置能力，力争做到第一时间发现、第一时间处理、第一时间回应、稳妥处置各类舆情。

五、保障措施

（一）加强组织协调。本规划印发后由县市场监管局牵头组织实施，各有关部门单位做好积极配合，按照职责分工，根据本规划确定的发展目标和任务措施，细化规划任务，明确职责分工，分解落实工作目标，确保规划目标实现。

（二）统筹规划衔接。要注重工作统筹，积极争取各方面支持，要加强年度计划与本规划的衔接,对照主要指标科学设置年度目标，扎实推进本规划提出的发展目标和重点任务。

（三）强化督导追踪。要强化对规划实施情况的督导评估和追踪反馈，及时发现并协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。

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