为加快全县金属矿产行业优化提升、转型升级，推进行业增值增效，立足我县实际，制定本行动方案。本方案所称金属矿产行业，包括金属矿山开采、金属矿产加工以及相关资源综合利用行业。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，结合“市域副中心”建设和工业强县战略要求，按照“完善手续，做活矿山；优化布局，做大进口；提高效能，做强品牌”的工作思路，于内加快重点矿山开发建设，“以矿定选”，优化精选企业布局，支持钛产业链延伸；于外积极引入外矿资源，推广代加工模式，打造区域性金属外矿加工基地，推进行业集群化、外矿化、无废化发展，为全县经济社会高质量发展提供坚强支撑。

二、工作目标

到2023年，全县重点矿山开发建设实现重大突破，外矿加工总体规模达到800万吨以上，行业总产值达到50亿元以上，税金达到2.5亿元以上。

到2026年，全县在采矿山全部建成绿色矿山，外矿加工总体规模达到1500万吨以上，行业总产值达到75亿元以上，税金达到4.5亿元以上。

三、基本原则

（一）坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以需求、供给、价格等市场手段为主，以规划、政策等行政手段为辅，激发行业自觉推进增值增效的积极性。

（二）坚持统筹发展。围绕资源利用效率提升与工业绿色转型需求，立足现有产业发展基础，结合国内行业发展形势，统筹构建“外矿为主、内矿为辅”的发展新格局。

（三）坚持从严管理。严格执行法律法规和产业政策，强化安全、环保、能耗、质量等标准约束，规范金属矿产行业管理，严厉打击违法违规行为，源头上引导行业向安全、绿色、规范、有序的方向发展。

（四）坚持优存劣汰。坚持压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整“四压四上”，引导技改转型，推进优质资源向优质项目倾斜，退出低效落后产能。

四、重点任务

（一）着力推动重点矿山高效开发。立足保护性高效开发原则，按照矿产资源开发利用方案、地质环境恢复治理和土地复垦方案、绿色矿山建设方案同步研究、同步编制、同步实施的“四案合一”要求，坚持科学规划、整体开采，优先做活一批资本力量雄厚、矿储资源量大、技术水平先进、安全环保措施到位的矿山企业。2022-2023年，在符合《临沂市“三线一单”》等要求前提下，重点支持杨庄镇杨庄铁矿、诸葛镇上峪钛铁矿等已设采矿权大中型矿山积极完善手续，推进复工复产，打造绿色矿山；加快推进杨庄镇秦家庄钛铁矿等探转采。2024-2026年，着力引导小矿向大矿集中，探索建设“区域矿山”，稳步推进杨庄镇躲庄铁矿等政府储备资源出让开发，推动全县形成按需、有序的金属矿产资源供给体系。

（二）着力加快精选企业集聚转型。立足“以矿定选、行业集聚”布局原则和“外矿为主、内矿为辅”发展导向，全力推动全县金属矿产加工行业集聚化、外矿化发展。2023-2026年，原则上，全县除自有矿山企业自身产能提升技改外，不再新增内矿加工能力；全县除杨庄镇、诸葛镇、道托镇、马站镇、沙沟镇、崔家峪镇、高庄镇、夏蔚镇、沂城街道等镇街布局金属矿产加工项目外，其他区域不再布局相关项目。全力支持鲁南矿业公司、兴盛矿业公司、大鹏矿业公司发挥示范带动作用，继续膨胀外矿加工规模；支持兴盛矿业公司立足钛资源优势，加大钛精选规模，探索实施全流程钛产业链延伸项目，提升钛资源附加值；鼓励并支持有条件的其他重点金属矿产加工企业利用现有闲置生产能力或土地资源，有序拓展外矿代加工模式，提高盈利纳税能力。到2026年，全县金属外矿加工规模达到1500万吨，建成绿色、品质、高效的区域性金属外矿加工基地。

（三）着力提高资源综合利用水平。立足“吃干榨净”理念，支持重点矿山和精选企业，在积极做好主业的同时，利用自有废矿、尾矿等固废资源，开展技术创新，延长产业链条，实现综合利用，创造绿色效益。全县新上或技改金属矿产加工项目，涉及原料、产品、固体废物等大宗物资必须密闭堆存，做到防扬散、防流失、防渗漏；尾矿必须采用压滤干排脱水工艺，做到废水100%循环使用；产生的固体废物，要依法依规及时清运处置或综合利用，不得新设尾矿库。鼓励有条件的重点矿山和精选企业，探索建设“无废矿山”“无废企业”，推动伴生资源在矿山内、厂区内、县域内协同循环利用，提高就地资源化效率。

（四）着力推进低效动能升级出清。按照市委、市政府《关于推进工业振兴“十个一批”的实施意见》，结合“深化亩产效益评价结果运用加快淘汰落后动能”工作要求，将金属矿产加工行业列为我县重点提升领域之一，全面落实差别化政策，倒逼低效企业提质升级。同时，严格贯彻执行国家、省、市有关淘汰落后产能工作部署，坚持利用综合标准，依法依规，持续推动行业落后产能淘汰出清。将行业企业纳入税收管理重点辅导对象，加强税法宣传和税务辅导，及时开展涉税风险预警提醒，促进依法诚信纳税，提高纳税遵从度。2026年，全县金属矿产低效企业全部出清。

（五）着力加强行业监管整治力度。立足高标准、严要求，持续推进项目立项事前论证制度，坚决把好项目准入关。严格落实环境保护“三同时”、安全生产“三同时”、“排污许可”等制度规定，加强事中事后监管，确保项目建设规模、技术工艺等批建一致，矿石来源、环保措施等批营一致。督促重点矿山和精选企业建立健全物料流转平衡台账，做到矿石来源清，产品组成清，产品去向清。立足常态长效，持续加强矿产资源开发秩序整治，严厉打击违法违规开采和生态环境破坏行为，坚决杜绝环境污染风险和事件发生。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立沂水县金属矿产行业转型升级五年行动工作专班，由县政府分管县长为组长，县工信局、行政审批服务局、自然资源和规划局、生态环境分局、发改局、应急管理局、财政局、交通运输局、商务局、文化和旅游局、城投公司等相关负责同志任专班副组长和成员。专班办公室设在县工信局，负责综合协调、督导推进。

（二）做好分工配合。专班成员单位要按照职责切实加强对全县金属矿产行业转型升级工作的业务指导和监督，及时协调解决有关困难和问题，全力支持行业企业健康发展。属地乡镇要切实发挥工作落实推进的责任主体作用，对发现的困难和问题，能够自行处理的抓紧解决，不能自行处理的及时“呼叫”相关县直部门协调处理。

（三）强化督导落实。建立定期调度报告制度，专班成员单位、属地乡镇要于每月1日上午12:00前，向专班办公室（工作邮箱：yscyzck@ly.shandong.cn）报送前1个月重点工作进展情况，专班办公室及时汇总梳理相关情况，对重大事项、重大进展，及时报告县政府。行业重点建设项目纳入县绩考办督导，确保项目按时建成投产达效。

（四）严格追责问效。对工作中虚假瞒报、推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人，移交纪委监委追责问责；对工作推进缓慢、任务落实不到位的，进行重点督办；对发现的涉企违法违规行为，依法打击、严肃查处。

附件：1、沂水县金属矿产行业转型升级五年行动工作专班成员名单

           2、沂水县金属矿产行业转型升级五年行动重点任务分工表

附件

沂水县金属矿产行业转型升级五年行动

工作专班成员名单

组    长：韩  庆  县政府副县长

副组长：冯培辅  县工信局局长

张京春  县行政审批服务局局长

党永召  县自然资源和规划局局长

孔翔扬  市生态环境局沂水县分局局长

成   员：郭  磊  县自然资源和规划局党组成员、不动产

登记交易中心主任

孟凡军  县交通运输局党组成员、交通运输综合

执法大队大队长

黄  凯  县应急管理局党委委员、应急救援指挥

服务中心主任

高美阁  县工信局党组成员、副局长

张京其  县行政审批服务局党组成员、副局长

黄贵德  县税务局党委委员、副局长

颜世全  县文化和旅游局党组成员、副局长

袁中敏  县商务局二级主任科员

刘克涛  临沂市沂水县生态环境综合执法大队

副大队长

沈  峰  沂水县服务业发展中心副主任

李晓东  沂水城投集团党总支专职副书记

工作专班办公室设在县工信局，负责综合协调、督导推进，冯培辅同志兼任办公室主任。

附件2

沂水县金属矿产行业转型升级五年行动

重点任务分工表（第一批）

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